這次謝勇委員來京參加政協會議，帶來的兩件提案都與法制建設和反腐敗問題有關。

    謝勇説，中共十三屆四中全會以來，共産黨認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了很大成績。主要表現是：第一，辦了一批大案要案，贏得了民心，整肅了政風，給出了一個很強的政治信號，即對一切腐敗分子，不管他官多大、資格多老，都嚴懲不貸。第二，依法治國、依法反腐的觀念和辦法深入人心，被人們所接受。但儘管如此，現在一些腐敗現象仍然比較突出，我國以世界上少見的重刑和很大的力度反腐敗，仍然不能有效制止腐敗現象的發生，説明導致腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在，我們採取的一些手段還沒有抓到根本。

    謝勇從自己犯罪學研究的專業出發，結合在法院工作的經歷經驗，對反腐敗問題願意更多地從制度層面上加以考查。他認為，從宏觀制度角度看，要徹底杜絕腐敗現象，需要進行長期的工作和努力，這是慢功慢活，但這並不意味著短期內束手無策，毫無作為，制度的層面很多，一些微觀制度的不完善和缺漏，對腐敗現象往往也起著推波助瀾的作用。具體的講，與成熟的法制社會相比，目前我國制約立法權、行政權、司法權三種權力運作的程式規範還不健全，是民主法制建設中的薄弱環節。

    中共十六大政治報告明確提出，“要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規範化和程式化。”“建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運作機制”。這表明瞭執政黨對程式法制建設的重視。

    改革開放以來，我國程式規範建設初步建立了體系，但仍嫌不夠完備。《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》先後出臺，構築了司法權運作的基本程式規範體系，但《訴訟證據法》的缺失使得法官在證據採信過程中自由認定的餘地過大；《立法法》的頒行，結束了立法權運作長期無法可依的局面；相比之下，行政權運作的程式規範建設明顯滯後。1996年頒行的《行政處罰法》，是我國第一部專門規範行政行為的行政程式法律，此後，雖然在一些實體法律如《價格法》、《消防法》、《土地管理法》中對一些行政行為的程式作了規定，但很不系統，有時還彼此矛盾。

    行政權掌握人掌握著社會資源，對社會的影響最大，最廣泛，因此必須使行政行為置於法律的控制之下。謝勇委員建議：針對政府的主要行政行為，如行政計劃、行政許可、行政調查、行政徵收、行政強制、行政合同等，分別起草單行行政程式規範文件，按《立法法》規定的程式審議通過後頒行。待單行行政程式法律基本齊備後，及時修訂、彙編制定我國的行政程式法典。當務之急是儘快審議和通過《行政許可法》，改革行政審批制度，堵住行政許可行為中的腐敗源頭。 （羅華）

    人民網 2003年3月12日