國土資源部部長 　田鳳山

    一、近年來國土資源工作進展情況

    這幾年，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關於國土資源工作的大政方針和總體部署，堅持服從大局、服務中心、保護資源、保障發展，集中精力抓大事，深入開展調查研究，大力推進依法行政，狠抓制度建設和管理創新，全面推進國土資源調查、評價、規劃、管理、保護與合理利用。

    一合理規劃和保護國土資源，積極為促進經濟發展服務。全面實施各級土地利用總體規劃，嚴格實行土地用途管制和基本農田保護制度，積極推進土地開發整理，使全國３１個省、自治區、直轄市繼續實現建設佔用耕地佔補平衡。編制實施全國和省級礦産資源規劃，加強優勢礦産資源的保護和總量控制，促進礦産資源勘查、開發利用的合理佈局和區域經濟協調發展。積極為青藏鐵路、三峽工程、南水北調、西氣東輸、西電東送等國家重點建設提供選址論證、用地報批、資源調查等服務；依法處置土地資産和探礦權、採礦權，支援國有企業改革、改組和改造。

    二土地使用權和探礦權、採礦權市場秩序進一步規範。制定並實施了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》。目前全國土地招標拍賣掛牌出讓面積佔出讓總面積的比例由過去的２％～５％上升到２００２年的１５％。積極開展探礦權、採礦權招標拍賣掛牌出讓試點，採礦許可證換證工作已經完成，非法勘查開採、亂採濫挖勢頭得到遏制，礦産資源管理秩序的治理整頓成果得到進一步鞏固。

    三以三峽庫區和汛期為重點的地質災害防治得到加強。大力推進三峽庫區地質災害防治，以進度、品質、經費、責任為重點，堅持現場監察，加強協調指導。開展全國地質災害防治，以人為本、預防為主、防治結合、綜合治理，制定全國地質災害防治綱要，建立健全責任制和群測群防、險情巡查、預警預報與應急治理制度。開展地面沉降調研，推進礦山環境恢復治理試點，加強地質遺跡保護工作。

    四國土資源大調查和基礎業務建設獲得一批重要成果。基礎地質、礦産調查評價、環境地質和地質“野戰軍”隊伍建設得到加強。嚴重缺水地區人畜飲用地下水緊急勘查有新的進展。全國油氣資源戰略選區論證明確了重點。戰略性礦産調查、有市場需求和資源前景的老礦山接替資源勘查得到加強。大陸科學深鑽、海域天然氣水合物調查評價、北黃海油氣勘查等獲得重要成果。土地、礦産、海洋資源管理和保護的戰略研究等基礎業務工作也得到加強。

    五海洋資源管理與測繪工作取得進展。通過實施《海域使用法》，落實確權發證、功能區劃和有償使用制度，海域使用管理工作正在步入法制化軌道。海洋資源調查、海洋環境保護、執法監察、極地考察和權益維護工作取得新進展。依法加強地理資訊資源管理，建設地理空間資訊框架，提高測繪服務保障水準。

    同時，我們也看到，全面建設小康社會的奮鬥目標對資源保障能力提出了更高要求；在經濟全球化形勢下，維護資源安全和經濟穩定增長，任務十分繁重；一些地方亂批亂佔、破壞浪費資源以及土地市場混亂的問題需要加強治理整頓；徵地補償安置等突出問題亟待解決；國土資源幹部隊伍素質和依法行政能力有待進一步提高。

    二、今後工作安排

    我們將以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持保護資源基本國策，以增強資源對可持續發展的保障能力為目標，以改革創新為動力，建制度、抓監督、樹形象，牢記“兩個務必”，堅持執政為民，發揮整體功能，推進依法行政，進一步轉變職能，加大執法監督力度，不斷開創國土資源工作新局面。

    一不斷增強國土資源對可持續發展的保障能力。正確處理保護與發展的關係，堅持把國土資源工作放到可持續發展大局中統籌部署。建立資源所有者、使用者自覺保護與合理利用資源的機制。認真落實各項資源規劃，堅持按規劃辦事。切實加強耕地保護、土地用途管制，嚴格計劃管理，控制供應總量，優化用地結構，優先保證國家和省重點工程用地需求。探索集約合理用地和土地經營新機制。加強土地整理復墾。抓好礦産資源規劃的貫徹落實和監督管理工作，加強國內優勢礦産資源保護，促進礦業持續健康發展，保障礦産資源長期穩定供應。組織開展國土資源綜合整治規劃試點，提高國土資源對可持續發展的保障能力。

    二加強國土資源調查評價、地質災害監測預防工作和國土資源資訊化建設。進一步加強地質“野戰軍”隊伍建設，構建公益性、基礎性、戰略性地質工作框架，加強行業宏觀指導。推進地質調查及科學研究、地質工作與經濟社會發展緊密結合。加強老礦山接替資源勘查和嚴重缺水地區地下水勘查。按期完成三峽庫區地質災害防治協調指導和監督檢查任務。組織全國地質災害預警和地質環境監測系統建設，推進國土資源資訊化和管理現代化。

    三大力培育規範國土資源市場。深化土地有償使用制度改革，全面推行經營性用地招標拍賣掛牌出讓，進一步治理整頓土地市場秩序，防止房地産開發過熱。嚴肅查處非法佔用、轉讓土地行為。集中清理違規建立的各類園區。嚴格控制徵地範圍和規模，改進徵地補償方式，推進土地徵用制度改革，維護農民合法權益。加強對集體建設用地流轉的規範管理。制定完善探礦權、採礦權市場管理制度，加強礦産開發監督管理，開展礦産資源管理秩序專項治理。

    四大力推進國土資源領域的對外開放。堅持“引進來”與“走出去”相結合，合理利用國內國外“兩種資源、兩個市場”。推進礦産可供性論證和資源戰略儲備研究，探索建立多元、穩定、安全的資源供應體系。切實改善國內礦産勘查開發投資環境，鼓勵外商投資勘查開採礦産資源。加強對“走出去”的資訊服務和政策支援，推進國土資源領域對外開放。

    五進一步加強海洋、測繪工作。繼續加強海洋規劃、立法和管理體系建設，加大海域使用管理、海洋環保、執法和維權工作力度。認真實施《測繪法》，繼續整頓地圖市場，加強測繪統一監管，加快國家基礎地理資訊系統建設，充分發揮測繪基礎性作用。

    會後，我們將認真學習貫徹這次中央人口資源環境工作座談會精神，按照中央的部署和要求，增強做好國土資源工作的緊迫感和責任感，與時俱進，開拓創新，努力提高國土資源保障能力和服務水準，為實現十六大確定的奮鬥目標作出貢獻。

    國土資源部網站 2003年3月10日