統計數據顯示，從1999年到2000年，我國的失業率一直保持在3.1％左右，在2001年升至3.6％，去年繼續上升，四個季度的統計分別是3.7％、3.8％、3.9％、4％。失業率前幾年相對平穩、近兩年上升速度加快，是當前城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業“三碰頭”，就業形勢日趨嚴峻的表現。此外，2001年前相當一部分下崗職工在企業的再就業中心，不被統計進失業人員，在2001年後，下崗職工出中心的速度加快，從前呆在再就業中心的下崗職工一部分實現再就業，另一部分轉為失業人員，也使失業率上升。

    我國人口眾多，勞動力供大於求的局面將長期存在。把失業率控制在4％以內，應該説是來之不易的成績。那麼，失業率向上攀升的趨勢是否還會繼續？從近期看，上升的可能性很大。據測算，城鄉年新增勞動力近年將升至峰值，加上現有城鎮下崗失業人員，每年城鎮需安排就業的人員達2200多萬，而新增就業崗位近年一直在800萬上下，年度供大於需的缺口達1400萬個。同時，農村還有1.5億富餘勞動力需要轉移，城鄉就業壓力並存。勞動和社會保障部的預測是，2003年的失業率要爭取控制在4.5％以內。

    失業率每上升一個百分點，就意味著有上百萬人失去了工作，這的確讓人感到沉重。但也要看到，從中央到地方都把就業問題當成關係民生、保持社會穩定發展的重要問題，千方百計創造就業機會。去年9月全國再就業工作會議召開後，一系列促進就業和再就業的措施相繼出臺，初步形成了中國特色積極就業政策的基本框架。這些就業新政策在2003年全面實施，相信會對增加就業、減少失業起到顯著作用。更重要的是，我國經濟增長繼續保持良好勢頭，而就業崗位的增加根本上要靠經濟持續快速健康發展。因此，近期失業率雖有所上升，但從長遠看我們對擴大就業完全可以充滿信心。

    這裡需要説明的是，我們當前所採用的是城鎮登記失業率。只有到當地勞動保障部門登記的符合失業條件的人員才被統計為失業人員，沒有登記的不統計為失業人員。這個統計數字只針對城鎮，不包括農村剩餘勞動力，也不包括農村進城務工的勞動力。此外，下崗職工也不被計算進來，因為下崗職工並沒有與所在企業解除勞動關係，而失業人員則與原企業終止勞動關係。登記失業人數儘管和實際失業人數有一定誤差，但多年的監測表明，登記失業率的變化趨勢與實際失業就業狀況基本一致。國家已在醞釀更科學、更能反映中國就業狀況的失業調查方法。 （白天亮）

    《人民日報》2003年02月08日