財政部部長項懷誠昨日在全國財政工作會議上指出,考慮政策性減收增支因素,明年全國財政收入按照略高於經濟增長的速度安排;財政支出安排突出保證重點,嚴格控制一般性支出,控制赤字規模。
項懷誠説,明年財政收支的壓力,主要是海關關稅和金融保險營業稅稅率將繼續下調,一些臨時性增收因素作用將減弱或消失,財政收入增幅將有所放慢;而財政支出規模較大,剛性較強,用於支援改革、增加社會保障和中西部地區轉移支付等方面的支出,還需要有一定的增長,加上國債利息支出增加,明年財政收支矛盾將較往年更為尖銳。
他説,明年將繼續實施積極的財政政策。國債資金首先保證在建項目的掃尾,確保重大項目的投入和建設,重點向農村傾斜、向結構調整傾斜、向中西部特別是西部地區傾斜、向生態環境建設傾斜,並嚴格控制除西部開發項目外的新開工項目,堅決制止低水準重復建設和過度超前建設。
項懷誠要求,要保證社會保障、工資發放等重點支出需要;落實有關財稅政策,增加對西部地區的財政轉移支付;清理現行各種稅收優惠政策,對稅收優惠到期的要及時恢復徵稅,堅決制止地方和部門擅自出臺稅收優惠或變相優惠政策;繼續完善稅制,加強相關配套制度建設;加強出口退稅管理,完善出口退稅機制,提高出口退稅政策的實際效果。另外,要進一步整頓和規範註冊會計師等社會仲介行業,開展會計資訊品質抽查。
項懷誠指出,今後將繼續深化公共財政改革,爭取用幾年時間,建立比較完善的公共財政體系;壯大財政實力,把全國財政收入佔GDP的比重逐步提高到發展中國家水準;財政支出改革要取得全面成功。他説,明年財政改革的主要任務包括:農村稅費改革試點要在總結經驗、完善政策的基礎上全面推開;繼續深化“收支兩條線”管理改革;進一步規範轉移支付制度,完善省以下財政體制;部門預算改革要在市、縣一級取得明顯突破;國庫集中收付制度改革要在總結完善改革試點的基礎上,擴大改革試點範圍;政府採購規模有更明顯的擴大。(尹濤)
中國證券報 2002年12月26日