這種現象的出現，無疑對不適應市場經濟要求的人事檔案制度提出了挑戰。隨著人才流動的頻繁和用人制度的改革，“單位人”變成“社會人”，大量的人事檔案改由人才服務機構“託管”。這種做法的後果，一是勞民，存檔、調檔的麻煩就夠折騰人了，加上“工作人員常常帶搭不理”，給人才流動增加了一道障礙；二是傷財，那麼一個文件袋，每年的託管費要收120－240元，在外工作的每月要多交15－20元，調走檔案還需一次性繳納400－600元手續費。不管對誰，這都是一筆不輕的負擔。所以，越來越多的流動人員將檔案“甩”在人才交流中心，或者乾脆“揣在自己身上”，這也算是勞動者“用腳投票”，表達了對不合理的檔案管理制度的無聲反抗。

    人事檔案是個什麼性質的東西？現行制度規定，流動人員的檔案只能由政府人事部門下屬的人才服務機構來管理，不能隨便銷毀、故意丟棄。辦理養老等社會保險、職稱評定、婚育證明、轉正定級，以及開具出國、考研有關證明等，都要人事檔案。從這些規定看，人事檔案是國家法定的實行強制性歸口管理的文件資料，具有明顯的公共資訊的特徵；檔案管理工作具有公共物品的屬性。但是，現行的檔案“託管服務”採取的是商業化運作方式，檔案的“主人”只有交了錢才能享受服務，人才與人才服務機構是消費者與服務商之間的關係。但與一般商業服務不同的是，消費者沒有選擇的權利，包括是否接受這種服務、選擇哪一家機構、支付多少價格等。而且這不僅僅是壟斷問題，比如説市話、供電雖是獨家壟斷，但消費者如果不使用，對方也奈何不得，但“棄檔”、“自揣檔案”則是違法或違規行為。

    人才服務機構是什麼性質的機構？在編制上，它屬於事業單位，在運作上，則實行企業化管理。但實際上，它履行著部分行政職能，提供的“服務”具有明顯的行政屬性。這種“半官半商”、“亦官亦商”，在“官”與“商”之中左右逢源，模棱兩可，實際操作起來就不可避免地變成了十足的官商。這從其服務態度即可見一斑。不少地方人才中心的負責人對媒體放言：“隨意遺棄檔案會給自己帶來許多麻煩”，“補齊代管費用及相關手續後，再提供人事服務”。我們不難體會，對那些不得不補交託管費再開證明的人來説，檔案實際上已成為捏在人才服務機構手中的把柄和“人質”，流動人員不得不接受對方苛刻的條件。

    近期，檔案的出路成了人們探討的話題。有關機構和人士認為，“人事檔案要與建立市場經濟條件下的個人信用體系聯繫起來”，要“探索通過現代化手段建立人才業績跟蹤系統，不斷提升人事檔案的使用價值”。我認為，這只指出了檔案的內容改革問題，更重要的是，對檔案和檔案管理要有一個明確的定性：是公共資訊還是私人資訊，是公共物品還是商業服務？如果是公共資訊與公共物品，則應由政府機構強制性地無償提供；如果是私人資訊和商業服務，則個人有處置權和選擇權。不把這些基本的問題搞清楚，發展下去，則公安局可以收戶籍和犯罪記錄託管費，房地産管理局可以收房地産資料保管費，學校可以收在校情況證明費，樣樣要收費，何處有盡頭？（余不諱）

     《中國青年報》 2002年11月18日