據《遼沈晚報》報道:遼寧省將再次重拳整治網吧,全省8000余家網吧逐個“過篩子”整治後,將被砍掉一半左右。也就是説,遼寧全省再次整治、關閉網吧的目標約為4000家。
按理説,該省究竟有多少黑網吧以及違規經營的網吧,需經過全面清查、統計之後才會知道,而在整治剛剛開始或尚未完成之前,4000家的指標又是依據什麼確定的呢?
最近,媒體播發了大量關於各地整治網吧的報道,其中多處涉及到與遼寧省類似的內容,有的甚至明確提出某地保存多少家網吧為宜。不難看出,在遼寧省以及其他不少地方的整治目標中,含有較明顯的“計劃”痕跡。
“整治”與“計劃”,可謂風馬牛不相及的兩碼事。所謂整治,依據的是現有網吧的市場準入資格和經營的合法、合規性,不管眼下有多少家網吧,只要違規,就必須受到處罰甚至被強令關閉,哪怕關得一家都不剩。所謂“計劃”,是憑人的主觀意志決定網吧的數量,實質上是計劃經濟年代的傳統做法。
用今日眼光看,網吧數量幾乎是無法“計劃”的。正像全國究竟需要多少家冰箱、彩電生産廠,一個地區究竟需要多少家酒吧、餐館、電影院無法靠“計劃”確定一樣,對於網吧數量,再高明的人坐在辦公室裏也“計劃”不清楚,因為這要由市場説了算。而市場需求總量永遠是動態變化的,任何一種因素都可能促使這種變化。
“整治”與“計劃”混在一起,極易造成思路上的混亂和操作上的困難。假如先入為主地事先確定一個網吧存在的數量,要麼在整治活動中放鬆、降低標準,為保數量而容忍不具備經營資格和條件的網吧繼續存在下去;要麼“削足適履”,為了湊數,把本來是“莊稼苗”的網吧也只好視同“毒草”一併除掉。
許多事實表明,“計劃經濟情結”如今仍然根深蒂固。儘管經過了20多年改革開放的實踐,人們對市場規律已有較深刻的認識,但一遇某些特殊問題,“計劃”的方法就很容易被理直氣壯地重新揀起來使用。
人們為何常常表現出對“計劃”的留戀呢?説深一點,這與對資源分配權的爭奪有關:尊重市場規律,就意味著把資源分配權交給市場,而政府只負責遊戲規則的制定和市場環境、市場秩序的維護;不尊重市場規律,其深層根源往往是政府捨不得放棄原有的資源分配權力,而在這種權力的背後,則常常隱含著利益。不能不説,“運動式”地整治網吧,其做法本身就帶有某種“計劃”的意味。
網吧整治活動無法擯棄“計劃”痕跡的另一個原因,是目前尚缺乏完整、系統、詳盡的法律規範和高效的日常監管能力,或者説是一種無奈的選擇。對於開設網吧這種商業經營活動,假如政府以及全社會已形成強大的、疏而不漏的監督約束機制,任何一家網吧一旦從事非法經營,馬上就會被發現且被嚴肅查處,抑或借助高科技手段使任何網吧都無法傳播不健康內容,那麼,網吧從市場準入到定期審查和日常監督等,就會變成政府的一種常規管理行為,而完全不需要採用“運動式”的方法。
假如説市場條件下政府的管理行為也要講求“投入産出率”,那麼某些“運動式”方法和“計劃”方法顯然是低效率的、不夠經濟的。
中國青年報 2002年7月16日