國家 財力有限

    當認真解讀《２０００年全國教育經費執行情況統計公告》時，便可發現：２０００年全國教育經費為３８４９．０８億元，比上年增長１４．９３％；中央和地方各級政府預算內教育撥款為２０８５．６８億元，比上年增長１４．８７％。但全國預算內教育撥款增速仍低於財政收入增速的２．１８個百分點。從各級教育平均預算內公用經費支出情況來看，除小學生增長４．０９％外，初中生下降３．７５％，高中生下降６．６６％，職業中學生下降５．８９％，普通高校生下降１．３９％。從預算內教育經費佔財政支出比例情況來看，２０００年全國預算內教育經費佔財政支出的比例為１３．８％，比上年減少了０．６９個百分點，全國有１５個省都有不同程度的下降。２０００年全國國內生産總值為８９４０４億元，國家財政性教育經費僅佔國內生産總值的２．８７％，比上年增加０．０８個百分點。儘管從１９９８年至２０００年全國教育經費累計總投入達１０１４７億元（其中國家財政性教育經費累計為６８８２億元），可隨著入學高峰期的到來，基礎教育的在校人數創歷史新高，而高校在校人數２００１年比１９９８年又翻了一番，用佔世界各國教育經費總開支的１．５％，又何能支撐著佔全球２０％人口的受教育人口？儘管近年來國家財政性教育經費支出在不斷增長，但佔ＧＤＰ的比例一直處於不發達國家的水準，教育經費投入不足仍然是制約我國教育發展的一個重要因素。

    地方政府 趁機斂財

    正是由於窮國辦大教育的國情，在義務教育階段除中央政府撥款外，近一半的義務教育經費要靠地方政府籌集和徵收教育費附加來支撐。而當我們把目光投向地方政府時，不難發現一些地方的主要負責人對教育工作在思想認識上存在嚴重的偏差。他們熱衷於將有限的經費用於建造大樓、辦企業……似乎一條大道、一幢高樓、一座公園的建成可成為眾人所見的"政績"工程、"形象"工程，而將錢投入到教育上則是目光照在水面上，激不起半點漣漪。在一些人眼中的教育事業是"説起來重要、做起來次要、用錢時不要"。甚至連教師的工資都拖欠、剋扣。據調查，在全國基礎教育工作會議後的２００１年１０月，只有安徽和廣東全部做到將教師工資管理上收到縣級，而其他二十多個省，不僅數百億元舊的拖欠未清，而且又出現了上十億元新的拖欠。２００１年教師節期間，有一條為多家媒體所報導的消息，竟是湖南省拖欠了１２個億的教師工資。

    全國政協委員龐麗娟認為："現在的幹部講政績，但教育不是修路，成效不那麼容易在短期顯現。如果對教育也採取一票否決制，政府發不了教師工資，有關領導幹部就不能晉級，也許拖欠教師工資就不會這麼無休止了。"

    可有些地方官員只要提到教師工資的發放、學校的發展與建設就普遍流露出畏難情緒，要錢沒有，但可以給"政策"，讓學校向學生收取各種名目繁多的費用。一則可以減輕政府的負擔，二則有關部門還可以從中搭車獲得相當一筆收入，充實其"辦公經費"和搞部門的福利。從某種意義上來講真正的亂收費之風就是一些地方政府造成的。像湖南省去年查處的５３１件亂收費問題中，總計違規金額達５３３０．７２萬元，而由學校收費的只有４７２．４８萬元，僅佔８．８６％；部門搭車收費２７７．０１萬元，只佔５．２％，而地方政府收費高達４５８１．２２萬元，佔違規收費總額的８５．９％。由此我們可以清楚地看到：地方政府不但不增大對教育經費的投入，反而借"教育經費不足"為由，指使和利用學校直接向學生家長收費。正如新華社報道所説："某市每年小學新生入學和初中（民辦公助）招生，都是教育部門大肆斂財的好時機"，這種通過學校收費的方式既隱蔽又安全。最近，由瀋陽市民參與投票的全市行風評議活動爆出大冷門，一向被人們認為是"一方凈土"的教育系統在被評議的３０個重點部門中，群眾滿意度排名倒數第一。説明教育亂收費已被廣大人民群眾深惡痛絕，這一現象如不及時制止，將會出現繼基本建設腐敗、司法腐敗之後的又一行業腐敗。

    湖南有一位"一腔熱血傾教育，兩袖清風為人民"、被當地群眾稱為"焦裕祿式教育局長"的胡昭程同志，他生前係郴州市桂東縣教育局長，幾十年如一日，紮根山區，無私奉獻，把畢生精力都獻給了貧困山區的教育事業。假如我們的各級領導幹部都像胡昭程同志那樣勤政為民，鞠躬盡瘁地為教育事業的繁榮和發展做貢獻，那麼中國的教育事業將會呈現出何等喜人的形勢！

    學校 迫於無計

    近幾年來，由於區域經濟發展的不平衡及各地政府對教育的重視與投入的差別，使全國各地的中小學貧富差距急速擴大。個別富裕的學校已建起了現代化的教學樓、實驗樓、室內游泳館、塑膠跑道的田徑場、多媒體教學設施等，而這奢華的辦學條件有些就是依靠家長?quot;捐款"建成的。也許每位校長都有自已的宏偉藍圖，也希望能改善教學設施。為了達標升級，校長在政府、教育主管部門與銀行之間奔波往返，跑斷了腿，磨破了嘴將項目批下來，耗資幾百萬、上千萬的館舍建起來後，面對大額負債，在地方政府投入不足時，只好轉嫁給學生。

    相比之下一些農村學校，校舍破舊、教學設施不足，甚至到了連粉筆都買不起的進退維谷的地步。不僅教師工資難以按時發放，一些政策性福利待遇就更難落實了，只好另想辦法來解決辦學經費。個別地方政府和教育主管部門越權出臺各種收費項目，擅自批准向學生收取"捐資建校費"、"現代化教育技術實驗學校建設費"、"現代化裝備費"、"電腦教材和維護費"……等等。如湖南省婁底市的幾所中學，除每生收取５０－１００元的"捐款建校費"外，"現代化裝備費"每生收取５０元，電腦課每生收取２５元的教材和維護費。記者算了一筆帳，假如學校投資２０萬元購置６０台電腦，便可滿足３０個教學班的開課，而教材費只有１１元（可用４個學期），這樣每生可收取"現代化裝備費"和"上機費"１３萬餘元，不用一年就可收回投資，以後便可一勞永逸地創收了。而教學效果如何並非是學校所追求的。

    按理説，我國公立學校辦學的主體應該是政府，按照《義務教育法》第十二條規定："實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。"校長只是政府認命的管理者，地方政府不應該將自已的義務轉嫁給校長。而現實中，有的校長為能留住老師，發展學校，只好向主管部門"進貢"以換取某些收費"政策"，充當著亂收費的工具。地方政府和教育主管部門既不必承擔任何風險又可坐享其成，獲得一定的提成，最終將本該由自已承擔的義務通過各種收費轉嫁給了家長，他們才是教育亂收費的製造者、縱容者及最大的受益者。

    教師 貧富不均

    據有關統計資料反映，我國教師日平均勞動時間達９．６７小時，比國家規定的８小時工作制高出１．６７小時，但教師的工資收入卻低於全國職工的平均水準，只有世界上經濟發展水準相近的發展中國家教師工資收入指數的國際平均值的１／４左右。《教師法》第二十五條規定："教師的平均工資水準應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水準，並逐步提高。"現在教師之間的收入差距越拉越大了，個別地方的學校擅自出臺收費標準，用以增加教師的工資、津貼發放，以實現快速"致富奔小康"。在華北地區一沿海大城市所做的統計表明，高校教師年收入有六--七萬元，已被列入高收入階層。城市的一些中小學通過提供優質教育收取各項費用來增加教師收入，減少與別人的分配差距。可是在一些貧困地區和鄉村學校，工資不能按月足額發放，拖欠、剋扣、"空調"已是普遍現象，直接挫傷了廣大教師的工作積極性。教師迫於生計不得不通過組織學生購買教學用品、基礎訓練書籍，或在收取搭餐費、保險費、補課費、資料費、班費等上面搞?quot;創收"，從而使亂收費現象在很多地方風行，一發不可收拾。

    在農村的學校裏，我們的教師苦不堪言。湖北宜城孔灣中學郭相安向記者訴説："鄉村教師已窮困到混不下去的地步了，一個已有３０年教齡的中學一級教師每月的工資不足５００元，參加工作５--１０年的教師每月只拿２５０元，就這點可憐的工資，鄉政府還一拖再拖。截止２００１年１０月我鎮的教師１０個月只領到５個月的工資，就這還扣去書報雜誌費、繼續教育考試費及為殘疾人捐款、防汛等費用幾百元。有的鄉甚至只領到３個月工資。"山東滕州華澳小學教師周昶反映："１９９９年我們這裡開始拖欠教師工資，加上養老保險金等，鄉鎮已欠了我１萬多元了。１９９７年以後，幾次漲工資，我們這裡都沒有兌現，現在還按照１９９７年的工資標準?quot;現在許多農村的教師最怕聽上面説調整工資了，以前聽説要漲工資都高興得互相祝賀，現在聽説漲工資，心裏總有些隱隱作痛，因為這將造成他們與別人更大的收入差距。對於鄉村教師，本來工作條件就很艱苦，上有老，下有小，如此少的工資還不能按月發，叫他們怎麼活？我們的教師都非常熱愛教育工作，都願為教育事業獻出畢生精力，可他們也要吃飯，也要養家糊口，又怎麼能只教書而不吃飯呢？全國人大代表、國家總督學趙陸一説："領導坐的小轎車少換幾輛，形象工程少建一些，真正做到朱總理在報告中説的，不辦或者少辦不是急需的事，確保教師工資的按月足額發放。"可我們一些地方領導對教育問題仍只是"在會上重重地提起，會後又輕輕地放下"。

    家長 實感無奈

    國家統計局中國經濟景氣監測中心在北京、上海和廣州三市部分居民中進行的調查顯示，對目前各類教育向學生收取費用的增長速度，有５４．３５％的居民認為過快，難以負擔；４２．２％的居民認為目前各類教育院校更看重經濟創收；將近八成的居民認為，學校是教育場所，不能完全等同於商業機構。面對目前普遍存在的教育亂收費問題及教育收費與日俱增的現狀，家長們是抱著再苦也不能苦了孩子的想法默默地承受著。有些收費明顯與中央、省政府的規定是不符的，卻擔心舉報後會對孩子不利而放棄向上反映情況的權利。這幾年在全國企業改革中有大批的産業工人被下崗分流，失業率有增無減，在農村許多村民入不敷出，社會初次分配差距越拉越大。面對高額的教育費用，有些家長只好讓孩子輟學了。李季在《中國教育病》中有一個中小學生輟學的統計令人震驚：１９８６－１９９７年，我國中小學輟學總人數高達５８５８．７７萬，年均輟學超過５００萬。由於個別地方教師工資長期拖欠，師資流失現象相當嚴重，加之交不起學費，一些已經達到"普九"的地區輟學率增高、初中合格率降低。

    據新華社２月２０日消息，目前全國文盲的絕對數還有８５０７萬人，在這些文盲中有七成是女性，農村女童的輟學現象尤為嚴重，且全國約有２００個縣尚未普及小學教育。雖説國家實行"九年義務教育"，但許多家庭在日益抬高的門檻前望而卻步。

    與中小學相比，高校的情況更為嚴重。高額的學費，名目繁多的雜費，讓家長們望而生畏。大多數工薪家庭咬著牙送孩子進大學讀書，而極度貧困的家庭只好讓孩子放棄上大學的機會，因為能享受到教育貸款的在貧困學生中也不足５％。

    不得不指出，目前一些地方已經把教育扭曲成一種赤裸裸的商業活動，把本應由政府投入的教育投資，通過各種亂收費的形式變相地轉嫁到學生家長身上，其中的違紀腐敗情況實際上比今年全國教育紀檢監察工作會議所公佈的要嚴重。如再不引起中央和地方政府的重視，"科教興國"的方略將難以落到實處。　（余 人）

    摘自: 《現代教育報》