最近中央開始廣泛徵求對改革收入分配製度和規範收入分配秩序的意見和建議。而在不久之前，國家發改委獲取了為收入分配改革建章立規的授權。還有消息説，發改委已初擬出收入分配改革路線圖，如果不出意外，收入分配改革的總體方案有望在年底前出臺。

此前中央曾有專題會議，針對地區之間和社會群體之間收入分配失控的嚴峻事實，部署改革開放以來第二次收入分配改革，提出了“提低、擴中、調高”的改革思路。上述一系列資訊表明，此項改革的各項安排已分別啟動。

收入分配改革，其實質是利益的再調整和再分配。其難度、阻力包括各種觀念衝撞均可以想像。縮小貧富差距利於經濟發展、社會和諧，大道理人人都懂，不會有人公開反對此項改革。問題在於，改革究竟如何推進，抑或説不同改革階段的改革發力點和具體抓手是什麼———就這一事關改革實際操作及決定改革效果的關鍵問題，我們還必須更明晰。

學界就收入分配改革的路徑依賴及操作方案選擇也呈“和而不同”狀態，有的爭議十分激烈。舉前不久在京舉行的“經濟學50人論壇”為例，以吳敬璉為代表的一撥學者拋出被部分媒體視作“相當前衛”的“驚人觀點”此説也是作報道的媒體語言：“我們的社會保障系統一定要儘快建立起來，全民低保是其中的第一支柱，應該作為‘十一五’期間收入分配改革的約束性指標。”

關於貧富差距擴大的本質成因及收入分配改革面臨的最大障礙，我們在《體改遲遲不到位，收入分配難調衡》6月28日早報社評一文中作過理性和冷峻的剖析。立足於本文的立場，在技術層面———收入分配改革的操作層面，我們毫不含糊地堅持“收入分配改革重在濟貧”的價值立場。由此，建立“全民低保”乃收入分配改革的題中之意，迫切之需。由此，“全民低保”的政策建議既不前衛也不驚人，于情于理到實際財力，條件已基本成熟。其一，搞了近60年社會主義，近30年改革開放，近15年社會主義市場經濟，若説連“資本主義市場經濟”也早把其列為必備內容的“全民低保”，在我們這兒還被繼續視作前衛和驚人，于情于理怎麼都説不通。事實上，這的確是改革開放進程中一項積累型的政策失誤。

其二，國家年度財政收入去年已突破3萬億元，今年前5個月又比去年同期增長22.8%，如果能下決心從政府職能改革著手，義無反顧地建立起公共服務財政制度和體系，在財力上已經完全可以承受。

其三，低保是否做到全覆蓋是個“主義”問題，也即政治問題。低保所保的程度和水準則可因國情不同而作出不同選擇，富國把標準定得高些，窮國把標準定得低一些。有勝於無則是一個不容再扯皮的大原則。

當然，調節收入分配，有形的手和無形的手都是不可偏廢的“手”。使用有形的手，除了低保全覆蓋，稅收也是調節杠桿之一。強調改革重在濟貧，就是著重于二次分配，在公共財政體制下，通過透明的形式多樣的轉移支付方式對低收入者予以補貼，以保障他們的基本生存權利。大量的轉移支付能力如何形成———就是借助無形的手、以自由競爭的方式把社會財富這塊蛋糕越做越大，再借助有形的手把新增稅收不是重稅所得的一部分用於“濟貧”。如是，收入分配改革一定呈現良性效果。

説到收入分配改革的願景，其實就是爭取實現共同富裕。這個共同富裕絕對不是重吃大鍋飯，而是堅持自由競爭、承認收入差距前提下的人人享有基本的生存保障。

早報首席評論員 魯寧 劉景 任大剛 徐德芳 單雪菱