作者：莫林浩

鐘南山院士近日呼籲恢復收容制度，引起了很大爭議。不少支援者認為，外來人口犯罪率高，會造成治安等一系列的問題。在有些人眼裏，外來人口與犯罪嫌疑人畫上了等號。其實，這只是舊體制下長期形成的思維慣性，並不符合實際情況。江蘇無錫等地的做法，就是一個很好的例子。

據7月10日的《中國青年報》報道，無錫市公安局推行“民本化”管理理念，從“管理外來工”變成“服務新市民”。公安機關專門為流動人員成立了服務站，調解民事糾紛、未成年人疫苗接種、介紹工作、租房子，只要是便民利民的，他們都會幹，遠遠超出了公安部門的法定職責。而無錫只是江蘇公安機關實施外來人口管理變革的一個縮影。在蘇州，沒有“外來人口”的概念，只有“新市民”；沒有打工者，只有建設者。越來越多的外來人口在此安居樂業，形成了外來務工者權益得到保護、治安難題得到解決、投資者得到回報的“三贏”局面。

之所以在有的地方，外來人員與犯罪分子只有“一水之隔”，有的地方卻絲毫沒有為外來人口頭痛，關鍵在於當地政府對待外來人員的觀念和政策。

其實，外來人口並非天生的“不穩定因素”，在異鄉漂泊的外來工甚至比城市居民更渴望安定的環境。如果當地政府及相關職能部門，能夠正確地對待外來務工人員，不把他們看作“二等公民”、“異己分子”，而是把他們當作新市民，採取有效措施讓他們融入到社區之中，就會取得多方共贏的良好局面。外來工都是為了追尋更美好的生活來到城市的，如果他們能夠憑藉自己的勞動在城市中安居樂業，有幾個人願意走上犯罪的道路呢？

值得指出的是，從外來工到新市民的身份轉變，不能看作政府的恩賜，實際上是公民權利的回歸。長期以來，由於城鄉二元的戶籍制度的存在，城市人口被不公平地劃分為兩個階層。農民工等沒有當地戶口的外來人員只能在城市中“暫住”，一些合法的公民權利被剝奪，公共福利和國民待遇方面處於被歧視的地位。他們未能融入城市主流社會之前，只能以城市“邊緣人”的方式存在。這種邊緣化的生活方式才是造成社會秩序不穩的主要原因。

“民本化”的管理實際上是打破城鄉二元的權利體制，對於轄區內的公民一視同仁，平等對待。給外來工提供一個安全、可靠、穩定的生活和工作環境，給他們提供基本的社會保障和法律援助，幫助外來人員融入到當地社會中，共同構建一個安定和諧的社會秩序。

我相信，對於那些贊成恢復收容制度的城市，這是一個有益的啟示。