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易憲容:將國六條細則實施進行到底
中國網 | 時間:2006 年6 月13 日 | 文章來源:每日經濟新聞

國六條細則公佈之後,有媒體説這次房地産政策出臺後,房地産開發商出現了集體失語。行為有點反常。實際上,這是一種表面現象,表像背後暗流涌動。比如最近有所謂全國房地産開發商巨頭密會上書、還有所謂工商聯住宅産業商會情況彙報,以及政府各部門召開的會議。從這些會議所透露的資訊來看,國內房地産開發商與地方政府在密謀如何突破國六條細則的限制,如何來尋找有利房地産開發商及地方政府的政策解釋。

一般來説,任何制度規則的改變都是一次利益關係的調整。同時,任何制度規則與政策都是不完全的,比現實的經濟生活要貧乏得多。這樣,由誰來主導對這種制度規則的解釋,同樣利益攸關。這就是每一次關於房地産政策的出臺後,房地産開發商傾力而為來解釋新政策的根本原因。

但是,從國六條細則的內容來説,由於其基本傾向有利於房地産開發企業、有利於地方政府,從而也就使得相關職能部門要房地産開發商不要過分渲染與評價政策、並要求房地産開發商並聽之實施。因為事情一走向極端,市場面對的問題會更多。

同時,我們也應該看到,儘管國六條細則十分溫和、涉及實質性宏觀政策工具還不夠,同時,國六條細則又是一個強制性、完全量化了的細則。因此,要保證國六條的權威性,就得對國六條細則認真履行,否則政府執政能力就會受不少質疑。

即使是這樣一個溫和的房地産政策,房地産開發商仍然認為,國六條細則中關於90平米和70%的規定存在“一刀切”的問題,執行起來較為困難;這一政策缺乏緩衝期,將會使企業蒙受損失;而且會導致中大戶型商品房因為供不應求而價格上揚,最終與政府控制房地産價格上漲過快的願望相抵觸。有消息稱,關於針對“90平米和70%”的規定,原來傾向於要求每個項目都要達標,現在可能只是要求各城市在規劃總量上進行控制。也就是説,對國六條細則進行某種程度的“修正”,仍然是各地房地産開發商正在努力而為的事情。假定房地産開發商一味不贊同,通過遊説的方式讓政府改變目前國六條細則,那麼問題的性質也就不同了。

這就是為什麼要把國六條細則實施到底的理由。可以説,要不要把國六條細則實施到底,是涉及這次國六條政策能否達到目的的大問題。對90平方米和70%的規定,儘管可以有不同的解釋、有不同的含義。但這種解釋權不僅不能夠釋放給地方政府或房地産開發商,還必須對國六條細則基本內容可能出現歧義的地方作出新的解釋與界定,以利於把國六條細則實施到底。如果相關職能部門對完全量化了的規則進行彈性化處理,那麼其政策的效率也就弱化了一半。一旦出現這樣的情況,那麼這次房地産宏觀調控成效也就相當不確定了。

把國六條細則實施到底的意義,還在於國六條細則的認真實施與落實,可能對國內房地産的市場會産生相當大的作用。首先,從國六條細則的宗旨來看,就是希望通過政府強制性的規則來調整目前不合理的住房結構。住房結構應該符合中國國情,通過強制性國內住房結構的調整可以改變中國目前的房地産市場的發展模式、改變國內房地産開發商的經營模式及改變消費者的住房消費模式。在這意義上説,國六條細則對國內房地産市場的影響不可小覷。

總之,儘管國六條細則是一個溫和的有傾向性的房地産政策,但其中規則有利於改變目前的不合理房地産市場發展模式。從中長期來看,對房地産市場影響不小。因此,一定要把其細則實施到底,決不可因為房地産開發商的遊説而改變方向。

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