隨著經濟、社會和各學科研究的快速發展，為國家發展決策提供科學建議、力擔政府部門決策“思想庫”重任，已成為眾多學者、各類學術機構報國酬民的重要方式。那麼，究竟怎樣的政策研究才有意義，怎樣才能建成高水準、高價值的思想庫？

近日，清華大學21世紀發展研究院十週年院慶暨發展戰略研究與思想庫建設研討會在京舉行。中國科學院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授在會上作題為《就業與發展研究——思想庫開展政策研究的一個案例》的報告，根據親身經驗強調：思想庫的政策研究必須“急國家之所急，想國家之所想”，主動為國家發展和改革事業提供宏觀性、戰略性的決策支援，努力堅持研究的前瞻性、多樣性和獨立性。

決策研究的政策影響何以體現？胡鞍鋼表示，這要看研究是否發掘新數據，並將其引入公共政策辯論中；是否被政府部門採納，改變當前政策或制度結構；是否改變相關問題的用語，豐富了過於簡化的政策辯論；是否總結大量情況，為後續研究提供辯論框架和事實基礎。他介紹，清華大學21世紀發展研究院過去10年組織開展教育、科技、工業、能源、環境、交通等領域的系統性戰略研究，發表論文近1000篇，出版編、譯、著作77部；2000年以來相關研究成果被國家領導人直接批閱的近90件，部分成果被國家部委和地方政府作為政策與規劃制定參考，發揮了較好的“政策影響”效果。

據悉，胡鞍鋼領導中科院—清華大學國情研究中心有關研究人員，從1997年開始著手的中國失業問題與就業戰略研究，為過去幾年我國就業政策的調整提供了有力的參考資訊和決策依據。上世紀90年代中期，胡鞍鋼就認識到中國已經出現高失業率，就業形勢不是“壓力增大”而是“十分嚴峻”，今後經濟工作的首要任務不是國有企業改革而是擴大就業，他們將國家面臨的挑戰視作自己必然解決的挑戰，毅然投身就業戰略研究。

多年的呼籲和建議逐漸得到中央政府的高度重視和認同，成為決策制定的依據。2004年3月，溫家寶總理在《提高認識，統一思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀》一文指出“就業是民生之本，必須把改善創業環境和增加就業崗位放在更加突出的位置，用更大的精力做好就業和再就業工作”。黨的十六大明確提出就業是民生之本、目標是擴大就業，首次提出為農民提供更多就業機會。

胡鞍鋼與決策研究同行“分享”成功經驗：首先應以政府決策者為主要“客戶”，保持與政府和決策之間的良好互動；其次研究應把握時機、堅持前瞻性，例如2002年政府開始關注就業問題時，國情研究中心利用獨立的研究儲備迅速提供相關知識和建議，使決策者及時獲得參考資訊；第三應參加政府決策座談會，利用特有渠道主動對決策者進行“知識投資”，積極推廣研究成果，引導政策方向；最後，在經費來源、團隊組成、成員學科背景、成果發佈等方面應堅持多元化，在選題、研究、成果發表上應力求獨立，盡可能避免利益集團的影響。

(記者 劉英楠)