在市場化改革進程中，如果政府不能有效地發揮作用，就不可避免地會産生比較突出的社會矛盾和問題  

最近一個時期，社會對市場化改革的爭論比較多。伴隨市場化改革進程的加快，中國在就業、社會保障、教育、醫療、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來。有人認為，這些方面的矛盾和問題是市場化改革的産物，把責任歸之於市場化改革。

中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林卻認為，伴隨市場化改革的進程，中國出現了基本公共産品供給嚴重缺失的突出矛盾和問題。有人把這些矛盾和問題的産生同市場化改革畫等號是不符合實際的。

他剖析，第一，這些矛盾和問題不是市場化改革本身的問題，而且也不可能通過單純的市場化改革來解決。市場經濟不是萬能的，它有自己的作用範圍，即在私人産品領域能夠發揮積極的作用。但是，寄希望通過市場化改革來解決基本公共産品供給短缺的問題是不可能的。

第二，這些矛盾和問題的産生又同市場化改革相聯繫：一方面，市場化改革推動了

中國經濟持續快速增長，大多數人在基本解決溫飽以後，迫切需要滿足基本的公共需求；另一方面，市場經濟也有其缺陷，突出表現在公共産品供給方面的失靈。

第三，市場的作用與政府的作用相互補充。市場與政府分別在私人産品和公共産品領域發揮作用，兩者同等重要，不可相互替代。

遲福林指出，政府轉型嚴重滯後是矛盾和問題産生的主要原因。現實生活中基本公共産品供給的缺失和公共服務的不到位，比較充分地反映了政府轉型的嚴重滯後。從總體上説，中國仍然具有政府主導型經濟增長方式的某些特點，政府在推動經濟增長中扮演了重要角色。但與此同時，由於長期忽視社會發展，使基本公共産品的供給嚴重短缺。尤其是中國每人平均GDP 超過1000美元以後，全社會進入公共需求全面快速增長的關鍵時期，基本公共産品供給的矛盾和問題全面凸顯。實踐證明，在市場化改革進程中，如果政府不能有效地發揮作用，就不可避免地會産生某些比較突出的社會矛盾和問題。

遲福林認為，目前中國面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾；二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共産品短缺的突出矛盾。面對第一個突出矛盾，應當以可持續發展為中心，進一步完善市場經濟體制；面對第二個突出矛盾，應當按照以人為本的要求，加快建立公共服務體制。由於中國正處於經濟體制轉軌和經濟社會轉型的關鍵時期，要有效地解決基本公共産品供給的矛盾和問題，需要從財政體制、中央與地方關係、公共服務體系等多方面推進改革。

在現實情況下，應不急於全面推進事業機構改革。事業機構改革，需要適應中國的基本國情和市場化改革進程的需求。在公共服務體系方案設計沒有出臺前，事業機構改革在實踐中難免以“減少開支、縮減人員”為目標。若是這樣，這個改革難以達到建立完善公共服務體系的新目標。相反，如果能夠把事業機構改革置於整個公共服務體制建設框架下統籌設計安排，這項改革就有可能取得歷史性成效。

遲福林認為，到目前為止，中國市場化改革的任務遠未完成。改革正處於“啃硬骨頭”的攻堅階段。這一次的政府行政管理體制改革，不是以調整機構、提高行政效率為目標的一般意義上的行政體制改革。它的實質是政府轉型，重點是強化公共服務，加快建立公共服務體制。如果把改革攻堅階段的政府行政管理體制改革等同於前些年的行政管理體制改革，就很難説它是“全面深化改革、提高對外開放水準的關鍵”。

（顧時洪）