世界氣象日是為紀念世界氣象組織公約于1950年3月23日生效而設立的。每年WMO都選定一個熱點或公眾感興趣的主題來慶祝這一天。2002年世界氣象日的主題是：“降低對天氣和氣候極端事件的脆弱性”。選擇這一主題是因為認識到通過對天氣、氣候和水相關的極端事件的預防或減緩它們的負面影響，國家氣象水文部門（NMHSs）和WMO對可持續發展有著重要的貢獻。

    這一選擇也是因為受到即將在南非約翰內斯堡舉行的2002年世界可持續發展首腦會議的激勵而做出的。這次首腦會議將討論1992年在巴西裏約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會（UNCED）21世紀議程的執行情況。它還將考慮聯合國千年首腦會議宣言及目前的減災活動，包括國際減災戰略（ISDR）開展的活動。ISDR是一項聯合國綜合減災計劃，其中WMO負責牽頭氣候和自然災害專門工作組。

    選擇該主題是及時的。因為各種天氣、氣候和水相關的極端事件的反覆發生，不斷表明瞭人類的脆弱性。龍捲風和雹暴是小尺度的天氣系統，它們僅持續數分鐘，範圍在幾百米左右，但是破壞力極強。大風、風暴潮和洪水則與持續數小時到數天、蔓延幾百公里的風暴系統相伴。氣候異常例如那些能夠造成乾旱的氣候異常，通常持續幾個季節甚至更長的時間。雖然已存在的團體已經建立了基礎設施並且在他們已經適應的局地氣候框架下取得了相應的發展，但超出此強度範圍的極端事件仍能造成環境、經濟和社會的巨大損失。

    據估計，每年約有25000人喪生於自然災害，財産損失約為500億到1000億美元之間。1991年，90%的死亡人數是由水文氣象災害所致。記錄表明，包括乾旱、洪水和風暴在內的災害數量大量增加。雖然受洪水影響的人數最多，乾旱和饑荒卻與絕大多數死亡事件有關。亞洲是遭受災害襲擊最頻繁的大陸，在1990-2000年期間，此地區自然災害佔所有事件的43%並且80%的死亡人數是由此造成的。

    長期氣候記錄及相關領域資訊對評估社會團體對天氣和氣候危害的短期和長期敏感性及脆弱性、對確保預防工作的進行、規劃指南以及制定抵禦未來極端事件的應對戰略是至關重要的。如果沒有這樣的抵抗力，每個極端事件都將造成破壞並導致發展倒退，有的情況下會導致多年的發展倒退。有時雖然會認識到某些災害的潛在影響例如對氾濫平原和海岸帶的影響，但由於事件發生率低，人們往往會忽視。

    關於有效的預防和防禦，試驗表明功能良好的早期預警系統是減災的最有效的方法之一。例如，在孟加拉國，發生在1970的強熱帶氣旋奪去了300000人的生命，然而在1992年和1994年，由於預報水準的提高進而擁有較長的預警時間，加上具備有效的響應系統，類似的氣旋只分別造成13000人和200人死亡。

    這一反應階段取決於預報的可靠性和社會因素，即風險識別和決策中的“人類因子”。然而，許多國家仍需要非常正式地建立災害減緩計劃，並依靠科技進步不斷更新所有系統。

    任何災害減緩計劃都應全面考慮影響這個區域的與天氣、氣候和水有關的現象。惡劣的雷暴伴隨著其他現象，如龍卷、雷電、雹暴、強風、沙塵暴、水龍卷和傾盆大雨等，雖持續時間短但破壞力極強。每年全世界的農業損失約為2億美元。在美國平均一年，雷電導致死亡的人數要比颶風、陸龍卷和冬季風暴造成死亡的總數還要多。

    其他導致生命財産損失的現象和相關事件還包括熱帶和中緯度氣旋、季風、熱浪、寒期、暴風雪、厄爾尼諾/拉尼娜等。從長遠看，可持續發展在很大程度上由可能的氣候變化及其對海平面升高、農業和水資源的影響以及相關的自然災害所決定。例如，預計氣候變化將導致水文迴圈加強，引起某些地區乾旱加劇，而另外一些地區洪澇增加。

    WMO的計劃和活動，尤其是全球天氣監視網，保證了地面和空間觀測的綜合計劃，以及此類觀測資料的免費和不受限制的交換。並確保為惡劣天氣和洪水預測及早期預警以及氣候系統監測提供基本的産品。監測系統的主要組成部分包括約10,000個陸地站、1,000個探空站、幾百個雷達、每天提供75，000多個觀測結果的300多個航空氣象資料和中繼系統、7,000多個自願觀測船、6個近極地軌道和4個地球靜止衛星、一個全球河流量監測網路、近250個監測全球大氣化學成分（溫室氣體、臭氧和污染物等）的全球和區域大氣本底監測站。正在計劃增加使用環境衛星資料來監測災害性天氣現象。WMO確保每個國家每天都能獲得這樣的資料和資訊，特別是為保護生命財産安全提供支援。

    WMO全球電信系統，一個專用的高速電信網路，保證了及時、可靠的觀測資料及加工産品的收集和交換，其中包括NMHSs之間的天氣預報和預警産品的收集和交換。WMO也協調共同做好此類資料的加工，以便共同使用這些資料並支援發展中國家獲取以及更好地利用世界上先進中心提供的複雜産品。為此，3個全球和25個區域專業氣象中心提供天氣預報並製作以區域為重點的産品，包括對諸如熱帶氣旋、乾旱、洪水、森林火災、因事故釋放到大氣中的化學物質和核廢料、火山灰以及其他污染物等現象提供氣象諮詢報告。許多WMO計劃正在致力於提高對此類現象的預測，其中包括世界天氣研究計劃。

    作為長期預防措施，已經開發出基於全球資料集的氣候模式，以認識和預測氣候變率和變化。例如，在WMO倡議的世界氣候研究計劃下開展的厄爾尼諾現象的研究，明顯地表明太平洋上的海面溫度的改變能夠影響全球天氣類型。雖然仍處於早期發展階段，但這些氣候預測模式應能針對重要的氣候事件提供早期預警，這些早期預警對社會福利的長期脆弱性分析、風險評估以及防災減災是非常重要的。

    除了在氣候預測方面的應用外，氣候資料集對於有關社會經濟和環境方面的應用、早期預警和風險評估也很重要。WMO因此協調一個技術轉讓計劃（稱為CLICOM計劃），將許多電腦和資料管理軟體分發給了130多個發展中國家。此外，在WMO支援的資料挽救（DARE）項目中，為避免造成永久損失，發展中國家提供的許多早期手抄記錄已被轉換成微縮膠捲。

    在發展和實施全球和區域減災戰略的共同努力中，WMO與其他聯合國系統的組織及區域和國際組織緊密協作。特別是WMO積極參與了國際減災戰略的實施並已經與其他組織在健康、農業和林業、水資源管理、人道主義救助以及旅遊等領域建立了合作關係。這些組織通過設立多學科的方法進行合作，將有關地球系統的物理、化學和生物過程的科學知識與影響評估相結合，並針對一系列與天氣、氣候和水相關的極端事件制定預防和應對戰略。為長期戰略之目的，WMO/UNEP政府間氣候變化專業委員會已經成為促進多學科研究的催化劑，給出了氣候變化極端事件對各個部門的潛在影響。

    在國家一級，NMHSs是天氣、氣候和水相關的資訊及服務的提供者。它們也是這些領域政府間合作與協調的聯繫部門，在185個會員的支援下，WMO為此提供了全球運作框架。國家、區域和全球資訊與産品的綜合，對惡劣天氣和氣候事件的早期預警至關重要。WMO也在盡力確保所有NMHSs能力的發展與提高。在國家一級規劃相關政策和應對戰略，協調的做法應該涉及NMHSs及其他相關機構。將科學技術與各級政府和所有部門的減災及規劃和決策過程綜合考慮也是非常重要的。

    國際、區域和國家級減災的成功還要依靠：

    在政府和地方機構的政策框架內，加強包括NGOs在內的地方防災組織的基礎機構和法律地位；

    將地方防災結構與國家和區域活動相結合；在跨境風險的處理上與鄰國合作；並與世界氣象組織等國際組織的結構框架相協調；

    在教育機構和所有防災領域為地方和國家一級的專家及專業人員提供培訓和灌輸綜合的減災知識；

    開展自助活動。

    WMO的計劃和活動旨在縮小發達國家與發展中國家在提供相關服務方面存在的差距。由於減災需要高度的相互聯繫，因此這方面差距便成為所有會員普遍關心的問題。各國政府在基本的國家氣象水文基礎設施和服務方面，尤其是降低對極端事件的脆弱性方面給予NMHSs適當的支援是非常重要的。

    我們在這個新世紀不斷前進之時，我希望國家和地方政府，學術機構、私人機構、民間團體、公眾和媒體能夠充分認識到WMO和NMHSs在降低對天氣、氣候和水相關的災害的脆弱性方面，進而在公眾福利、消除貧困和可持續發展領域所做的貢獻。應該認識到，氣候和天氣資訊及知識在減緩自然災害影響方面的成功應用，可以通過加強NMHSs、其他相關機構和社會福利決策者之間的合作來實現。

    WMO將繼續通過NMHSs及國家和國際減災團體加強各會員之間的合作，提高我們評估和降低各界對天氣及氣候極端事件脆弱性的能力，並減緩它們的影響以造福于21世紀的人類。

    （本文由中國氣象局外事司翻譯）

    中國網 2002-3-22