社會各方高度關注和期待的“中部崛起”有了最新且較為關鍵的進展，下一步可能將進入具體實施階段：首先從振興中部老工業基地著手，實施的核心內容將比照振興東北老工業基地的有關政策。

“中部崛起”將進入具體實施階段

“中部崛起開始實質性推進了，下一步要制定具體政策了。”河南省鄭州市政府調研室主任海福軍在向《中國經濟週刊》談起中部崛起問題時異常興奮。他認為，3月27日，由中共中央總書記胡錦濤主持召開的中共中央政治局研究促進中部地區崛起工作會議，標誌著中部崛起戰略終於將進入全面實施階段。

“中部崛起”戰略在兩年前就已確立，但這兩年間，該戰略基本上還停留在政府報告和理論層面的研究上，並沒有提出具體政策和措施。

中部六省，地處內陸腹地，總人口3.61億，佔全國的28.1%；農村人口高達2.44億，佔全國農村人口的31.2%。與東部、東北和西部不同，中部並不是一個功能相對一體化的經濟區域，而是地理位置等形態因素相對一致的大區域。據了解，這兩年來，針對中部六省的特殊性，政府一直在積極組織和安排各種形式的調查和研究，包括政策調研。

現在，政策研究已近收官，下一步可能將進入具體實施階段。

“中部崛起”具體實施方案的規劃思路：

從“振興中部老工業基地”著手，核心將比照振興東北老工業基地的有關政策

“終於破題了！”海福軍4月12日至13日在北京參加了由國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室（下簡稱“國務院東北辦”）主持召開的“振興中部地區老工業基地政策支援研究”課題研討會。

“下一步國務院要出臺關於振興中部老工業基地具體政策措施，核心是比照振興東北老工業基地制定的政策。”他説，從2004年國務院總理溫家寶最早在《政府工作報告》提出促進中部崛起，已經有兩年時間，這期間，國家只在報告和理論層面上提出中部崛起概念，並沒有出臺具體政策和措施。

據悉，這次會議是課題研究的總結會。得出的研究報告經發改委審批後，國務院要有針對性的出臺相應的政策。也就是説，研究報告是國務院制定政策的前提。

據了解，研究報告得到了有關領導批示，中部崛起的具體政策措施可能將由國家發改委地區司與相關各方商討後制定。目前基本確定的一項政策建議是：將振興東北的相關政策適當延伸到中部地區部分老工業基地城市，但要明確適用範圍、政策內容和方法步驟等。

“很明顯，在現在這個課題的基礎上，中部崛起下一步要具體制定政策了。”海福軍主任對記者判斷説。

據《中國經濟週刊》了解，目前國務院東北辦已經要求，選擇中部六省若干個城市進行測算，而測算內容主要是關於財政政策（包括增值稅、所得稅、豁免的歷史欠稅等）、社會保障政策（中央、地方包括企業需要的經濟補償金）、企業改制政策（企業半社會、企業半大集體）、金融政策（包括過去老工業基地的欠息、不良資産）等。國務院東北辦將對測算之後的數字進行研究，作為制定具體政策措施的依據參考。

“中部崛起”政策制定的選擇方案：

中部政策可以是三方面政策的匯集——將振興東北老工業基地的政策、支援西部大開發的政策和國家發展新農村的政策一起應用於中部崛起

中部崛起牽涉到六個重要省份：湖北、河南、湖南、安徽、江西、山西。這六省在東西南北的區域發展中形成了舉足輕重的中部區域經濟體系，是中國的糧倉和現代工業的搖籃。

然而，近幾年來，面對東部繁榮、西部開發和東北振興，中部的“三農”問題卻越來越嚴重，産業結構調整越來越困難，資源被拉空現象越來越突出，中部經濟整體發展已經出現了明顯的趨緩勢頭。

2001年至2003年，中部六省地區生産總值年均增長率分別低於東、西部1.8和0.4個百分點；與東部十省市地區生産總值之比由1990年的1：2.1擴大到2003年的1：2.8，每人平均生産總值的差距相應由1：1.7擴大到1：2.3。

近年來，中部地區農民每人平均純收入平均每年增長2.73%，只相當於全國農民收入增長幅度的2/3，中部地區農民收入水準要比東部落後4年—6年。如果考慮價格對收入的影響，差距還會更大。因此，加快中部地區經濟發展，成為全國經濟發展的重中之重。中部崛起戰略的提出無疑是及時和對路的。

西部大開發和振興東北等老工業基地戰略的實施，中央都出臺了資金、項目等扶持政策。而對中部地區，國家將會出臺什麼樣的政策支援？

“中部政策可以是三方面政策的匯集。”北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠教授對《中國經濟週刊》介紹説，一是國務院振興東北老工業基地的政策，應該移植到中部地區的老工業基地上來，這一方面的工作已經在進行中；二是國家對西部的一些政策也可以應用於中部；三是把國家發展新農村的政策應用於中部。

“因為中部地區是我們國家三農問題相對來説比較集中的地區，應該成為我國三農或者新農村建設的制高地。”楊開忠説。

“應該把東北老工業地區的政策延伸到中部地區，但也不能照搬，因為中部地區情況特殊，哪些政策適應中部，哪些不適應，需要認真研究。同時應該研究一些具有中部特色的政策措施，比如中部作為國家的糧食主産區，為國家的糧食安全作出很大的貢獻，同時也作出了很大的犧牲，國家應該有所補償。”中國社會科學院工業經濟研究所工業佈局與區域經濟研究室主任魏後凱接受《中國經濟週刊》採訪時表示，在沿用東北和西部政策的同時，還應根據中部地區的情況，採取一些新的政策。

“中部崛起”六省不能各自為戰：

既需要中央級的協調機構，也需要自身的協調機構；如由國務院成立專門的區域管理委員會，或在國家發改委設立一個協調機構，還有省長協調機制等。

事實上，中部六省在一定程度上存在同質競爭和自謀發展之嫌。比如，六省在具體的産業規劃上有一些相同之處：鄭州、武漢、長沙、合肥甚至蕪湖都把汽車産業作為自己的支柱産業，低水準的重復建設難以避免；同時，六省也都在忙著打造自己的經濟核心，甚至還私下已經“心屬”不同經濟圈。

基於這種狀況，不少人都擔心中部六省各自為戰形不成合力，而“中央要有一個牽頭的部門統籌”的聲音也不絕於耳。

其實，早在3月7日，今年兩會期間中共中央政治局常委李長春參加山西代表團審議時説，中央已經討論了《關於進一步加快中部地區崛起的決定》。據悉，這個文件的針對性和具體性很強，中央已討論研究在國家發改委成立相應的協調機構。

“應該在國務院成立一個級別比較高的區域管理委員會。這個區域管理委員會可以由國務院總理擔任委員會主任。把現在的西部辦、東北辦、中部辦、東部辦等四大板塊都納入管理委員會，成立東北局、西部局、東部局、中部局。由區域管理委員會協調並統一區域政策。” 中國人民大學公共管理學院區域規劃與政策研究中心主任張可雲教授建言。

“現在國務院已經成立了東北辦、西部辦等，其實這些都可以歸併成立一個國務院區域協調發展局，這個機構相當於副部級，可以挂在國家發改委，也可以直屬國務院副總理直接領導。因為中國很大，除了東北辦、西部辦等，還有京津冀、長三角等，區域協調發展很重要，成立這個部門應該成為未來的方向。”楊開忠教授告訴《中國經濟週刊》，如果成立這樣一個機構相應地會牽涉到國務院發改委地區司的調整，但從長遠和國家加強統籌協調的角度，未來國務院成立區域發展局應該是一個方向。

除了中央的協調以外，中部地區自身該如何協調發展也是關係中部崛起的重要環節。

“自身的協調在國外有現成的做法。首先要成立一個省長協調機制，大家在涉及到跨區域方面的決策上相互協商解決，但最終各省還是要成立一個機構，我的設想是成立管理局，設在區域管理委員會下面。”張可雲教授接受《中國經濟週刊》採訪時表示，在發展産業方面，各個地方應該有所側重，不能你搞一攤，我搞一攤，在同一個水準上競爭是沒有出路的。

“比如汽車生産大家都可以搞”，張可雲説，“但是應該拉開檔次，有分工。比如，你搞發動機，我搞材料，他搞組裝等。這樣才能形成一種合力，也能提升一個行業在國際上的競爭力。”

“中部崛起”誰做領頭羊？

鄭州與武漢的“龍頭之爭”曾鬧得沸沸颺颺；不過現在，相對於鄭州而言，武漢開始有些低調。

近年來，“長三角”、“珠三角”、“環渤海”無疑成了經濟繁榮的代名詞。東部經濟的高速發展，重要引擎就是城市群，而上海、香港、廣州、深圳、北京、天津成了各區域城市群的“領頭羊”。中部則缺少這樣的“領頭羊”，中部也迫切需要一個“增長極”來帶動整個區域的發展。

“鄭州擔當‘中部崛起’的龍頭比較合適。” 鄭州市政府調研室主任海福軍毫不諱言地告訴《中國經濟週刊》，鄭州是全國重要的樞紐城市。其交通、通信發達，是國家重要的鐵路、公路、航空、通信、郵政樞紐，貫通全國東西、南北的鐵路、航空、高速公路、電力、電信主幹線在此交匯，南水北調、西氣東輸工程在此經過。“我們正努力把鄭州打造成中部龍頭城市。”

“我們現在不提武漢是不是龍頭的問題。市長要求我們只埋頭幹事。當不當龍頭不是説出來的，是幹出來的。”相對於鄭州市政府的高調，武漢市政府一位不願意透露姓名的官員告訴《中國經濟週刊》。

關於鄭州與武漢的“龍頭之爭”曾鬧得沸沸颺颺。針對此問題，楊開忠教授認為，中部不是一個功能一體化的區，不能只有一個龍頭，也不可能統一在一個中心的麾下。

“中部應該有兩個龍頭：一是沿長江一帶以武漢為中心的大武漢地區包括長沙等地方的長江中游地區城市帶；二是以鄭州為中心的中原城市群。”楊開忠説。

有人説，中部是中國的“腰”。腰桿子必須挺直。正所謂“中原定，天下安”。在東部開放、西部和東北大開發的三重“壓力”下，中部六省已經不再“東張西望”，隨著振興中部地區老工業基地政策日漸明晰，“中部崛起”已不再是紙上談兵，開始起航了。 （記者 王紅茹）

對話

中部崛起 六省不能各自為戰

主持人：《中國經濟週刊》記者 王紅茹

嘉賓：

海福軍 河南省鄭州市政府調研室主任

楊開忠 北京大學中國區域經濟研究中心主任

張可雲 中國人民大學公共管理學院區域規劃與政策研究中心主任

魏後凱 中國社會科學院工業經濟研究所工業佈局與區域經濟研究室主任

自謀發展與共同崛起需協調？

主持人：目前中部六省一直都在自謀發展，都忙著打造自己的經濟核心，而且都宣稱自己的優勢承東啟西，連接南北。如何評價中部六省這種發展狀態？這樣是不是説明中部六省沒有合力？需不需要一個專門的機構來協調？

楊開忠：不能簡單地認為中部六省目前的發展狀態就是沒有合力。

首先，中部本身並不是一個功能相對一體化的經濟區域，而是地理位置等形態因素相對一致的區域。比如山西作為中部地區最北的一個省，永遠是以北京為龍頭，經濟聯繫跟北京更為密切；而湖南相對跟廣東的經濟聯繫更為密切；江西跟江浙、福建等的經濟聯繫更為密切；武漢是長江中游地區的龍頭，而鄭州是中原地區的龍頭。

其次，今天的區域經濟發展是在社會主義市場經濟條件下，競爭是基礎，在競爭的基礎上才是合作，這是很正常的現象。

張可雲：這個問題應該從兩個方面來看。從地方政府角度，想打造自己的經濟核心沒有什麼不好，因為每個地方政府都有本地發展的職能；從發展的趨勢看，地方政府在驅動本地發展的時候，也要考慮到其他地方對自身的影響。

從中央政府角度，中央政府要協調好中部六省的發展。就像家裏有六個孩子，人人都想出人頭地爭資源，而在家裏資源有限的情況下，家長就要出面協調好，以免孩子們打架。其實不只是中部地區，全國都是這樣，地方之間的盲目競爭，利益之間的矛盾和衝突不斷，這個時候就需要中央政府出面協調，以避免地方政府出現紛爭。

魏後凱：不能説中部六省自謀發展就沒有合力了。地方政府肯定站在自己地方的角度去發展，這是可以理解的。

但地方政府在考慮本地區發展問題的時候，不能違背國家的相關政策。從更高的角度看，需要中央政府協調。

崛起依託“務工”還是“務農”？

主持人：目前，中國區域發展的大格局已形成：東部沿海經濟帶，中部糧食基地，西部生態建設。但對中部六省而言，單純發展農業行得通嗎？是否也要走工業化道路？國家該如何制定政策予以扶持？

楊開忠：農業在中部以及全國的地位是非常重要的，但是從中部地區本身的經濟發展支柱來説，還是應主要發展非農産業，包括裝備製造業、高科技産業、旅遊業、流通産業等，這些也是中部的優勢。

張可雲：單純發展農業在中部肯定行不通。

中部塌陷的一個最重要的原因在於工業化和城市化發展滯後。因此，在中部也應該通過走工業化和城市化道路來解決三農問題。農業的出路是消滅農民，走發展工業和城鎮化道路，這和建立國家級的商品糧基地是不矛盾的。

主持人：促進中部崛起，國家該如何制定政策？

海福軍：首先應該用一些特殊的措施和辦法，解決項目建設推進過程中的一些問題。國務院應該組織若干個課題組，像研究振興東部老工業基地那樣研究制定很具體的政策，包括豁免歷史性欠稅、如何剝離企業辦社會、如何支援老工業基地的改革、改制等。

應該把研究成果變成中央的決策，這是非常重要的，否則促進中部崛起只能停留在理論上。其次，中央財政應該加大轉移支付力度，緩解中部財政困難。在政策體系中，財政政策對中部地區的發展非常有效。

魏後凱：中部六省是國家比較重要的能源原材料基地，也是國家的一個糧食主産區，像武漢、長沙、合肥的綜合能力以及高新技術産業比較強，太原等資源型城市面對的是産業轉型和産業如何向後延伸的問題。因此，國家應該針對中部不同地區，區別不同的形態進行分類指導，並實行差別化的援助政策。