胡鞍鋼：人口政策應以調整結構為主控制數量為輔

人多是好事還是壞事？知名國情研究專家、清華大學教授胡鞍鋼認為，這主要不取決於人口規模，而取決於人類發展水準。他提出，中國今後人口政策的目標，應逐步轉變為以調整人口結構為主、控制人口數量為輔。

胡鞍鋼近日在接受本社記者採訪時稱，在人類發展指標(HDI)水準極低情況下，人多必然是壞事——既是發展的包袱，也是社會的負擔，而當HDI達到高水準，人多必然是好事——既是發展的來源，也是發展的財富。從中國長遠發展趨勢看，當HDI逐漸進入高水準，人多就可以從壞事向好事轉化、從人口包袱向人力資源財富轉化。

這位專家表示，一味地減少人口數量規模不一定是好事，中國過去的人口政策特別是計劃生育政策完全是迫於人口數量壓力，目前人口數量壓力減輕了，但例如人口老化、男女比例失衡等問題開始浮現，人口政策面臨條件已發生變化。同時，中國的人口問題是一個歷史長期積累的問題，不可能用短期政策就能調整過來。

現在看來，中國至少需要花兩代人的時間才能調整過來。從人口自身發展的特點和政策調整作用所形成的邏輯可能是：先嚴格控制一代人，後主動調整一代人；先控制人口數量，後調整人口結構。因此，中國今後的人口政策應逐步轉變為以調整人口結構為主、控制人口數量為輔，逐步調整人口年齡結構和人口城鄉結構。

從生育政策看，胡認為有專家提出的“二孩晚育軟著陸”政策調整設想是適宜的，其方案亦切實可行，但這一調整需花至少一代人時間，並需要精心設計，同時要由國家人口計生委支援和監督，總結經驗、穩步實施，不急於一下子推開，以免引起國內外強烈震動。

中國是世界上人口最多的國家，如何開發人力資源、強化人力資本投資、高效利用最豐富的人力資源，始終是中國發展的重大課題與決策。胡總結説，中國自一九七三年以來成功實行的計劃生育政策，現在需要根據不斷變化的環境和條件予以適當適時調整，這既可保持中國人口政策的連續性、穩定性，也可實現其政策的靈活性和適應性。(記者 孫自法)

胡鞍鋼：中國每人平均壽命增加應延長退休年齡

知名國情研究專家、清華大學教授胡鞍鋼近日接受本社記者採訪時説，中國每人平均預期壽命自上世紀五十年代以來已增加二十多歲，建議適當延長勞動者退休年齡，男女均延長到六十三歲或六十五歲，甚至更長年齡，對個體、私營從業者的退休年齡則不做限制。

他稱，延長勞動者退休年齡可先從各類專業人員、管理人員和公務員開始，進而在全社會逐步推廣。這樣做，中國既可減少退休人數總數和養老金總額，也可提高實際勞動力供給量，提高勞動就業參與率，增加全社會財富總量。

胡分析説，中國現行退休年齡還是依據新中國成立之初的預期壽命制定的，女性五十歲，女幹部五十五歲，男性六十歲，實際退休年齡還要更低。而中國人口平均預期壽命，已從一九五0年的四十九歲提高到目前的七十一歲左右，增加了二十多歲。

這就導致老人退休後平均接受社會撫養的年限提高，社會負擔加重：中國在職人員與離退休人員的比例，已由一九八二年的十比一降到二00二年的三點五比一；中國目前大多數老年人口不能領取養老金，而靠自身積蓄和子女供養，養老壓力非常大。因此，從減輕社會養老壓力意義上説，延長退休年齡很有必要。

從中國未來勞動力供給看，十五至五十四歲年齡人口數量二0一五年後將顯著下降，而五十五至五十九歲和六十至六十四歲人口將成為勞動力重要組成部分，延長退休年齡也會使中國仍可在一定程度上維持勞動力數量上的優勢，避免出現勞動力不足。

胡表示，中國人口老齡化可謂來勢均洶洶，到二0二0年、二0五0年左右，六十歲以上人口將分別達到總人口的五分之一和三分之一。如此龐大的老年人群，如果作為純消費人口，尤其是在人口預期壽命不斷提高的條件下，將成為經濟發展的巨大負擔。

事實上，隨著健康、教育水準提高，這些老年人口中仍蘊含著巨大人力資本，若能善加利用，不僅不會成為負擔，反而會為社會創造財富。老年人口更適合從事腦力勞動或輕體力勞動，同時，中國産業結構正在轉變，服務業比重日益提高，這也為老年人口參與經濟活動提供了條件。 (記者 孫自法)