財政部財政科學研究所所長賈康１４日接受本報記者採訪時説，中國目前宏觀稅負在全世界發展中國家中屬於偏高水準，而社會福利保障能力則相對較低。“十一五”期間國家將把公共財政更多投入到社會保障中，通過收入分配的調節促進社會公平。

賈康認為，中國的宏觀稅負，也就是社會保障繳費和稅收費用的總額較高，但所提供的福利並不令人滿意，福利水準低，福利分配懸殊大。他説，貨幣政策更多是發揮資金調度作用使得“錦上添花”，而社會保障的“雪中送炭”則必須需要公共財政的政策調節。“十一五”規劃中強調的公共財政就是要從經濟發展的層面上升到和諧社會的綜合層面發生作用。

以養老保險為例，目前我國養老保險只覆蓋了城鎮職工的７８％，另外還有大量靈活就業人員沒有納入養老保險體系，急需”雪中送炭”。相比之下，享有養老保障的那部分職工目前領取的實際養老金佔了工資水準的８０%至９０％。養老保險總體處於低覆蓋、高替代的狀況。賈康認為，這種局面應當發生改變，理想的狀態是使大多數人廣泛地得到保障，而替代率可以相對較低，以發展商業保險等多種方式使退休職工生活水準得到保障。

賈康説，經過幾年的努力，我國目前城鎮低保基本實現了“應保盡保”，但廣大農村地區卻僅有北京、廣東、浙江等少數幾個省份試行農村低保。他認為，農村低保應當有正面的制度安排。另外，農村新型合作醫療制度雖然在過去中央和地方各出１０元的基礎上提高到２０元水準，但相對於目前的醫療費用，保障能力仍然有限。

我國財政年收入目前已經達到３萬億元左右。然而在醫療保障、養老保險、教育等方面的投入卻十分有限。有數據顯示，中國的衛生總費用佔ＧＤＰ比重在２００３年是５．６％，其中公共支出只佔４０％的比例，個人負擔６０％。另外在教育方面，教育投入佔ＧＤＰ比重與大多數國家相比處於較低水準：中等收入國家為４．４％，我國自改革開放以來長期徘徊在２%至２．５％。加上高等教育和基礎教育的比例關係失衡，農村基礎教育經費短缺的矛盾愈加突出。

賈康説，國家在“十一五”期間將會更加關注建立公共防疫體系、教育領域和農村建設方面，在財力安排上有所作為。比如在教育方面，今後幾年內，我國將努力消除學齡兒童失學問題。他同時強調，社保要積極推進，但目前還不應該設立偏高的指標，否則將適得其反。社會保障與國家的現代化進程緊密相關，只有當經濟總體水準和實力達到一定的高度，國民高福利時代才會到來。（記者 曹瀅）