在現實情況下，面對各種突出的社會矛盾和社會問題，有沒有可能有效地推進改革，並實現某些改革的突破性進展，這需要換一個角度來思考。我想就此簡要地提幾個問題。

1.改革攻堅面對的現實需求是什麼？我的一個基本分析是，當前改革面臨的需求是基於經濟社會發展中的兩個突出矛盾。這兩個突出矛盾，首先是經濟不發達造成的突出矛盾；其次是公共需求的全面、快速增長與公共服務不到位、公共服務産品嚴重短缺的突出矛盾。這種公共需求的變化有六大方面，包括收入分配、就業和社會保障、醫療教育、食品衛生與公共安全、利益表達與利益保護、環境保護。這些年我們注重如何進一步解放和發展生産力，在解決第一個突出矛盾方面有重大進展，取得了巨大成績。但另一方面，在經濟發展的同時忽略了社會發展。在創造財富的同時未能有效地解決公平、公正實行社會分配的問題。因此，現階段的改革必須同時解決這兩個突出矛盾。

2.兩個突出矛盾與改革攻堅的兩大任務。首先，加快市場化改革。無論是金融體制、國有企業制度，還是宏觀調控體制，在經濟體制深層次矛盾和問題沒有得到解決之前，都無法取得實質性突破。其次，加快建立社會主義公共服務體系。嚴格來講，由於GDP政績觀的影響，我們在公共服務領域的改革目標不明確、採取措施比較少，公共服務體系遠不能適應公共需求的客觀要求。

有人認為，目前市場化改革的任務大體完成了，難以再做大的“文章”。但是，從整個體制改革角度分析，市場化改革目前仍然是一個急需解決的突出問題。然而，我們不能簡單地把加快建立公共服務體製作為一般的市場化改革，要防止“泛市場化改革”或者“市場化泛化”的問題。從現實情況出發，我國的體制改革有三大任務，一是進一步完善市場經濟體制；二是加快建立社會主義公共服務體制；三是加快建立民主法制體制。

3.兩個突出矛盾與政府轉型的兩大目標。在改革攻堅面臨兩大突出矛盾的現實基礎上，政府轉型面臨兩大目標：第一，改變政府在經濟建設中的主體地位，實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變。第二，強化政府在公共服務中的主體地位，加快建立公共服務型政府。我把政府的公共服務分為三塊，即經濟性公共服務、社會性公共服務和轉軌時期的制度性公共服務。

現在改革攻堅面臨一個問題，即利益主導下的“改革”所形成的某些突出問題成為某些人否定改革的“炮彈”。利益主導型的改革在一定程度上已經形成，這是改革攻堅面臨的最大問題。地方利益、部門利益、行業利益和官員利益誘導下的“改革”，不可能不走形變樣。儘管政府治理在沒有政治體制改革配套的情況下很難有重大進展，但在現實情況下，政府治理和政府行為規範還是可以有所作為，可以在有限的範圍內進行。比如發改委的改革綜合決策和執行一定要分開。如果投資審批權由發改委行使，投資審批改革也由發改委來推進，這難免有一定的局限性，難以全面推進改革。

4.改革的統籌協調與改革攻堅。在利益主導的改革已形成一定氣候的情況下，超脫利益的、比較高層次的改革統籌協調至關重要，並且越來越迫切。這種改革協調在一定程度上超越了目前發改委的協調能力。當然發改委的協調現在還相當重要，這是一個現實。但是，我們還要看到，在改革攻堅階段，需要儘快建立更高層次的改革協調機制。因此，要從改革全局角度來看更高層次的改革協調對改革攻堅的至關重要性。 （遲福林 在中國經濟體制改革研究會2005年年會的發言，2005年10月24日，北京）