記者昨晚獲悉，昨天下午，在第六屆中國－歐盟領導人峰會期間，中國國家旅遊局與歐洲委員會駐華代表團草簽了《關於歐盟成為中國遊客旅遊目的地、允許旅行團前往第三國的雙邊協定》。這標誌著歷時幾年的中歐旅遊貿易談判進入了最後衝刺階段，我國居民赴歐洲環遊有望在近期實現。

  據了解，去年歐洲來華旅遊的人數達到１３０萬，而中國前往歐洲旅遊的人數也達到了６４．５萬，而且中國潛在的赴歐遊客很多。此前，由於政策性原因，許多遊客無法到除德國以外的歐洲其他地區旅遊，限制了我國公民赴歐洲旅遊的範圍。

簽署《關於歐盟成為中國遊客旅遊目的地、允許旅行團前往第三國的雙邊協定》後，中國公民赴歐洲範圍將擴大到除丹麥、英國、愛爾蘭以外其他所有歐盟國家。目前，雙方還在就具體貿易配額、移民以及非法滯留等方面進行具體談判。

昨天下午，中歐草簽旅遊貿易談判協定的消息傳出後，京城各主要旅行社紛紛表示，將在正式開放後最短時間內開闢歐洲環遊線路，定價將在１萬元到３萬元之間。（王東亮）

中歐旅遊貿易協定四大謎團仍需破解

歐洲環遊能否成高端市場強心劑

作為中國—歐盟（三駕馬車）領導人峰會的成果，中歐旅遊貿易協定結束了歷時數年的漫長談判。然而，記者卻了解到，這份草簽的協定仍然有很多需要商榷之處，其前景仍存在幾大疑團。

貿易配額之爭怎樣解決

歐盟駐華使團團長安高勝２９日在接受記者採訪時，對中歐旅遊貿易曾經做出這樣的表述：“去年，歐洲來華旅遊的人數達到１３０萬，而中國前往歐洲旅遊的人數卻只有６４．５萬。中國潛在的赴歐遊客仍然有很多，我們歡迎更多的中國人來歐洲旅遊。”

分析人士認為，安高勝的講話中，很明顯地透露出其對中國公民前往歐洲旅遊的勢頭並不滿意的態度。一位業內人士告訴記者，實際上，各國之間旅遊貿易談判就是旅遊貿易配額，即相互往來遊客數量的談判。如果談判雙方出現嚴重的貿易出超或入超，都會導致談判的破裂。目前，中國赴歐遊客數量尚不及歐洲來華遊客數量的一半，可以斷定，接下來的中歐旅遊貿易談判還會對旅遊貿易配額展開激烈的鬥爭。

一位不願透露姓名的國家旅遊局官員表示，我國一直以來實行的對出境旅遊的“三不”政策（不鼓勵、不支援、不反對），鼓勵入境而有限發展出境旅遊政策和實行大比例貿易配額制，無疑已經不再適應目前的國際政治、經濟形勢，因為很多國家和地區對中國市場寄予了很高的期望。

非法滯留如何遏制

在中國與發達國家的旅遊貿易談判中，不正當移民和非法滯留一直是談判的焦點和重點，此次中歐旅遊貿易談判也是如此。據報道，２８日下午，歐盟方面將與中國外交部領事司司長羅田廣就非法入境問題進行了會談。雙方就非法入境者的定義和遣返問題、如何更好地為合法赴歐的遊客提供服務、未來還有哪些可以進行合作的新領域等問題交換了意見。但外交部和歐盟方面都沒有透露更多的細節。

由於不少歐盟國家都實行高福利政策，使得中歐旅遊貿易談判中關於非法移民問題更加突出。由於沒有得到更多的實質性內容，不少專家和業內人士對此也感到很“茫然”，不知道這次是否會採取更為嚴厲的防止非法移民措施。

能否真正帶動高端市場

國家旅遊局一位官員此前在接受記者採訪時強調，開放歐盟國家為中國公民自費出境旅遊目的地國家，最主要的目的就是拉動高端旅遊市場，促進高端旅遊的發展。歐盟方面對此也期待甚高。一時間，歐盟開放就成為了今後中國旅遊增長的重頭條件。然而記者卻了解到，歐盟國家的開放、歐洲環遊的實現，與高端市場未必有很大的聯繫。

一位長期從事旅遊經濟研究的專家告訴記者，歐盟國家的開放未必會吸引很多真正的高端市場。首先歐盟國家並不是高端旅遊者的禁地，歐盟一向實施寬鬆的簽證政策，尤其是參加申根協議國家，很多高端遊客可以通過商務簽證的形式獲得前往歐盟國家的許可，而不必一定需要是我國已經開放的自費出境旅遊目的地國家，許多商務旅行公司就可以幫助客人辦理赴歐手續。

其次，歐盟國家是全球遊客輸于出地，由於氣候、自然條件等原因，對於要求較高的休閒遊客來説，並不是度假勝地，因此，歐洲環遊是否會出現東南亞遊的熱度，還有待觀察。

對傳統市場衝擊多大

雖然有專家認為，歐盟的眾多成員國家經濟發展水準較高，對中國的旅遊者有著很強的吸引力，中國出境市場的需求會相應增大，因而會對東南亞以及非洲市場帶來很大的衝擊。但衝擊到底有多大仍然值得考究。

持肯定觀點的專家認為，東南亞市場經過多年的發展和運作已經逐漸成熟，由於價格的不斷下跌，利潤已經趨向於零。而且由於旅遊資源的過度開發，傳統的“新、馬、泰”旅遊線路已風光不在。而歐盟的整體開放則恰好彌補旅行社業務中的這一“政策性缺陷”。

但也有專家認為，雖然歐盟國家整體開放後，實現歐洲環遊的價格會將比一地要高，但其綜合成本也會很高。此外，其價格還要考慮大眾的接受能力，如果價格過高，遊客就會相應減少，其總體利潤也不會有太大變化。加之人數眾多的首次出境旅遊客人不易獲得歐洲國家簽證，所以歐盟整體開放對傳統旅遊市場衝擊並不會太大。（王東亮）

   《北京現代商報》2003年11月3日