列確
２００３年１月１０日
各位代表：
本屆政府從１９９８年任職，迄今５年屆滿。現在，我代表自治區人民政府向大會報告５年來的工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
過去五年工作回顧
自治區七屆人大一次會議以來，在區黨委的正確領導下，全區各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐"三個代表"重要思想，認真學習貫徹黨的十六大和中央第三、第四次西藏工作座談會精神，始終堅持新時期西藏工作指導方針，正確處理改革發展穩定的關係，在中央的關懷和全國人民的大力支援下，緊緊抓住西部大開發機遇，團結和帶領全區各族人民，開拓進取，求真務實，勝利完成"九五"計劃和本屆政府既定的各項任務，"十五"計劃進展順利，保持了推進跨越式發展和長治久安的良好勢頭，是和平解放以來穩定和發展最好的時期之一。
去年１１月召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，對建設中國特色社會主義經濟、政治、文化等各項工作作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。目前，全區上下掀起了學習宣傳十六大精神的高潮，各族幹部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
一、國民經濟保持了持續快速健康發展
國民經濟躍上新臺階。５年來，全區國內生産總值年均增長１０．９％。預計到２００２年，國內生産總值將達到１５９億元左右；地方財政收入７．３億元、各項稅收９．７億元，分別比１９９７年增長１．５倍和１倍；金融機構存貸款餘額分別達到２６７．２億元和１２１．３億元，是１９９７年的２．７倍和１．６倍；社會消費品零售總額５２．５億元，比１９９７年增長６１．３％。農牧業基礎地位進一步鞏固，鄉鎮企業和多种經營快速增長，結構調整取得初步成效，農牧區經濟全面發展，提前實現糧油肉基本自給，絕大多數群眾溫飽問題基本解決、部分群眾生活實現小康，農牧業發展進入新階段。２００２年全區工業增加值１１．６億元，５年平均增長７．０％。藏藥業、礦業、建築建材業的品質和效益均有新的提高。第三産業增加值８０．１億元，５年平均增長１４．２％。旅遊業有了較快發展，實現收入９．２億元，比１９９７年增長２．５倍；完成進出口貿易總額１２２７９萬美元，其中，邊境貿易額５７００多萬美元、比１９９７年增長１０倍多；郵電通信迅速發展，完成郵電業務總量７．２億元，比１９９７年增長５倍多。非公有制經濟已成為我區國民經濟的生力軍，個體工商戶、私營企業達到４８１０９戶和１２９２家，從業人員５．８萬人和１．９萬人，比１９９７年分別增長１６．９％、５．２倍和２６．４％、５．９倍；個體私營經濟納稅比重由１９９７年的１４％增加到１７％。
基礎設施和重點項目建設成效顯著。全社會固定資産投資５年累計達到３５６億元，比上一個５年增長１．５倍。６２項大慶工程總投資４８．６億元，到２００１年底全部交付使用，有效緩解了基礎設施"瓶頸"制約，城鄉面貌煥然一新。中央第四次西藏工作座談會確定的１１７個基本建設項目進展順利。舉世矚目的青藏鐵路全面開工建設，完成西藏段投資１０億元。到２００２年，公路通車里程達３５５３８公里，黑色路面管養里程２４００公里，比１９９７年分別增加１３０３５公里和１１７０公里。航空運輸快速發展，新辟了６條航線。沃卡一級水電站、滿拉水利樞紐工程竣工投産，一批縣鄉（村）電站投入運作，一、二期農牧區電網建設改造基本完成。電力裝機總容量達到３７．６萬千瓦，比１９９７年增長２６％；用電人口達１５０萬，比１９９７年增加１倍多。電話交換機總容量達５７．７萬門，是１９９７年的５．９倍；電話普及率每百人１５．４部，比１９９７年增加１３部；建成了蘭西拉光纜，８０％的縣進入全國長途自動交換網，提前實現縣縣程式控制化。
二、社會主義市場經濟體制框架初步建立，對外開放進一步擴大
各項改革向縱深推進。草場經營責任制逐步落實。農牧區稅費改革試點開始啟動，糧食流通體制改革進一步深化。８４家國有骨于企業改革與脫困"三二"目標基本實現。企業改組改制步伐加快，到２００２年，全區共組建８家上市公司，募集資金１９．８億元；５年共完成近６０家企業的兼併破産工作。推行了部門預算和國庫集中支付試點工作，政府採購制度逐步推開。行政審批制度改革初見成效，建立了自治區"一站式"審批服務中心。"兩個確保"和"低保"工作得到落實和加強，社會保障制度和住房制度改革穩步推進。幹部人事制度改革不斷深化，逐步推行了公務員公開招考。完成了自治區、地市、縣新一輪政府機構改革。
多層次、寬領域的對外開放格局初步形成。抓住機遇，創造條件，積極舉辦或參加國際國內招商引資活動，５年間利用外商直接投資８９６７萬美元，接受國際多邊、雙邊援助建設項目４１個，受援金額３７２２萬美元。到２００２年，"三資"企業達９３戶，外貿經營主體不斷增多。邊境口岸、邊貿市場和出口商品基地建設初見成效，邊境貿易日益活躍，加強了經濟、文化、科技、教育、衛生等領城的對外交流與合作。加大對外宣傳力度，增進了國際社會對西藏的了解。對外開放了朗縣、米林等縣沿公路區域。
受援工作成效顯著。認真落實中央第三、第四次西藏工作座談會精神，受援領域不斷拓寬，規模不斷擴大，層次不斷提高。自第三次西藏工作座談會以來，分三批共２０８１名對口援藏幹部進藏工作，優化了我區幹部隊伍結構。到２０００年，１５個對口援藏省市在自身財力並不寬裕的情況下，無償援建５７６個項目，投資達２２．４億元；中央和國家有關部門援建１４０個項目，投資達９．２億元。中央第四次西藏工作座談會確定的７０個對口援藏項目全部開工，現已竣工３９個；在中央的關懷下，新增３個省和１５個國有重要骨幹企業對口支援我區，對口援藏力度進一步加大。中央關心、全國支援，體現了社會主義制度的優越性，體現了祖國大家庭的無比溫暖，增強了全區各族人民實現跨越式發展的信心和決心。
三、社會事業全面進步，人民生活水準明顯提高
科教興藏和可持續發展戰略加快實施。始終把教育放在優先發展地位，提前實現了"兩有八〇"目標。不斷深化教育改革，積極推進素質教育，教育品質逐年提高。認真組織實施國家"貧困地區義務教育工程"等項目，教育投入大幅度增加，辦學條件明顯改善。師資隊伍得到加強。普及義務教育和掃盲教育步伐加快，到２００２年，４９個縣實現了"普六"目標，小學學齡兒童入學率達８８．３％；８個縣通過了"普九"驗收；２４個縣通過了掃盲驗收，青壯年文盲率降至３４．３％。教育援藏力度加大，內地辦學穩步發展。中高等教育結構得到調整優化，西藏大學改擴建工程開始啟動。高度重視科技工作，先進適用技術的引進、推廣力度加大，廣大農牧民運用科技的能力不斷增強，科技對經濟增長的貢獻率明顯提高。科普宣傳和科技培訓進一步加強。高新技術産業發展較快，到２００２年，共有高新技術企業１５家，實現增加值８億多元。加強天然林保護、草場建設、植樹造林和防污治污工作，生態建設和環境保護取得新成效。初級衛生保健網和農牧區合作醫療制度初步建立，優生優育宣傳服務力度加大，傳染病、地方病防治工作逐步加強。"西新工程"、"村村通工程"等廣播影視工程建設取得階段性成果，廣播、電視人口覆蓋率分別達到８１．７％和８０．１％。文化藝術、新聞出版等事業健康發展。成功舉辦了全國第六屆民運會拉薩分賽場的各項賽事。
人民生活水準不斷提高。２００２年，城鎮居民每人平均可支配收入預計達７７６０元，農牧民每人平均純收入可望達到１５７０元，比１９９７年分別增長５１．１％和４４．７％。加大了經濟適用住房建設、小城鎮建設和農房改造力度，改善了城鄉居民的居住條件。新增農牧民用電人口７５萬人。完成了"扶貧攻堅計劃"，扶貧開發進入新階段。及時開展國有企業困難職工、受災群眾和低收入居民等的救濟救助工作，送去了黨和政府的溫暖，密切了黨群幹群關係。
四、社會局勢日益穩定
反分裂鬥爭取得重大勝利。堅持"旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本"的方針，公開揭批達賴，教育廣大幹部群眾認清達賴政治上的反動性和宗教上的虛偽性，提高了人民群眾維護祖國統一和民族團結的自覺性；堅持露頭就打，有效打擊了達賴集團的各種分裂破壞活動。開展了收繳、查禁反動宣傳品和打擊非法出入境等工作，取締了"衝拉亞歲"等非法活動。依法打擊了"法輪功"邪教組織的違法犯罪活動。
社會治安環境明顯改善。堅持打防並舉，嚴格落實社會治安綜合治理的各項措施，有針對性地開展"嚴打"鬥爭，對嚴重擾亂社會治安、破壞正常經濟秩序的各種犯罪活動，進行了嚴厲打擊；對群眾反映強烈的突出治安問題，進性了專項治理。積極開展矛盾糾紛排查調處工作，妥善處理人民內部矛盾，群體性事件得到控制。
五、民族宗教工作進一步加強
認真執行黨的民族政策。開展了黨的民族理論、民族政策和《民族區城自治法》的宣傳教育活動。重視培養、使用少數民族幹部和婦女幹部。民族語言文字工作得到重視和加強。"興邊富民"行動初見成效。
全面正確地貫徹執行黨的宗教政策。尊重群眾的宗教信仰自由，依法保護正常的宗教活動，依法加強對宗教事務和宗教活動的管理，嚴厲打擊利用宗教進行分裂破壞活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。結合我區實際，提出並貫徹"劃清兩個界限，盡到一個責任"的政策原則和工作要求，有效地加強了宗教工作，促進了社會進步。廣泛持久地開展寺廟愛國主義教育和法制教育，廣大僧尼的祖國觀、政府觀、法制觀和公民意識明顯提高。加強宗教工作的規章制度建設，亂建寺廟、濫收僧尼現象得到有效遏制，達賴分裂主義集團的思想和社會基礎進一步削弱，宗教秩序逐步正常。
六、社會主義精神文明、民主法制和廉政建設成效顯著
精神文明建設取得豐碩成果。堅持把精神領域作為反分裂鬥爭的主戰場，把治理達賴集團禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，破除封建農奴制思想殘余、陳規陋習和宗教消極影響對人民群眾的思想束縛，作為精神文明建設的重點，大力宣傳了黨的路線方針政策，深入開展了馬克思主義"四觀"、"兩論"教育。進一步唱響主旋律，一批主題鮮明、內容健康、格調高雅、人民群眾喜聞樂見的文學、影視、歌舞藝術作品相繼問世。廣泛開展群眾性精神文明創建活動和科技、文化、衛生下鄉活動，豐富了群眾的精神文化生活。加強公民道德建設，社會文明程度顯著提高。軍警民團結進一步加強。
民主化法制化進程加快。各級政府自覺接受人大及其常委會的監督，主動加強與人大、政協的聯繫，積極辦復人大代表和政協委員的議案、提案、建議。５年共承辦人大代表議案、建議１１３５件，政協提案１１５０件，辦復率達１００％。共出臺政府規章５１件，促進了地方性法規的完善。基層民主建設得到加強。行政執法力度和執法水準都有新的提高。普法工作進一步加強。
廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成績。大力開展反腐倡廉教育，實行廉政建設責任制，增強了領導幹部的廉潔自律意識，營造了廉潔從政的良好氛圍。強化執法監察和糾風工作，查處了一批大案要案。積極倡導廉潔勤政、執政為民，各級政府作風建設取得了一定成績。
各位代表：
過去的５年，是各級政府在區黨委的堅強領導下，不斷解放思想、轉變作風、真抓實幹、開拓創新的５年；是我區基礎設施建設步伐不斷加決，發展後勁不斷增強的５年；是市場經濟體制框架初步建立，開放型經濟蓬勃發展的５年；是逐步掌握反分裂鬥爭主動權，社會局勢日益穩定的５年；是精神文明建設取得豐碩成果，社會風尚更加文明進步的５年。在這５年裏，全區各族人民搶抓機遇，迎接挑戰，團結奮鬥，創造了宏偉的業績！
在圓滿完成５年目標任務的今天，我代表本屆政府，向全國人民特別是承擔對口支援的中央國家機關、省市和國有企業，向全區廣大工人、農牧民、知識分子、幹部、駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警以及各族各界愛國人士，向香港、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及廣大僑胞，向所有關心和支援西藏現代化建設的外國朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧５年來的工作，我們深切體會到：
要實現跨越式發展和長治久安，就必須始終堅持"發展是執政興國的第一要務"，全面貫徹新世紀初西藏工作指導思想，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，不斷開拓先進生産力和先進文化發展的新途徑。
要實現跨越式發展和長治久安，就必須在區黨委的堅強領導下，把中央關心、全國支援與自力更生、艱苦奮鬥結合起來，團結帶領全區各族人民，共同致力於西藏發展繁榮的宏偉大業。
要實現跨越式發展和長治久安，就必須大力推進思路創新、體制創新和科技創新，堅持"引進來"與"走出去"相結合，重點突破，整體推進，進一步深化改革，擴大開放，為經濟社會發展提供強大動力。
要實現跨越式發展和長治久安，就必須站在全局和戰略的高度，正確處理改革發展穩定的關係，樹立穩定壓倒一切的思想，堅決反對分裂，維護祖國統一，加強民族團結，發展安定和諧的政治局面，確保社會穩定和邊防鞏固。
要實現跨越式發展和長治久安，就必須認真實踐"三個代表"重要思想，始終把提高人民生活水準作為一切工作的出發點和落腳點，千方百計擴大就業、增加群眾收入，讓人民群眾儘快富裕起來。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還存在許多困難和問題，主要有：經濟結構調整緩慢，特色産業優勢還沒有真正發揮；農牧業産業化發展不快，農牧民增收渠道不寬；項目前期工作相對滯後，重大項目建設與管理經驗不足；社會保障制度不完善，就業形勢不容樂觀；各項優惠政策的落實還有差距，投資軟環境有待進一步改善；人才總量不足，結構不合理；有些部門和地區的工作創造性不夠，幹部隊伍作風建設仍需加強；反對分裂和維護社會穩定的任務還很艱巨。對於上述問題，必須在改革和發展中採取有效措施，努力加以解決。
今後５年工作建議
在推進跨越式發展和長治久安的進程中，機遇與挑戰並存。新一屆政府肩負著光榮的歷史使命，做好今後５年工作，任重道遠，意義重大。
今後５年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、中央第四次西藏工作座談會和自治區第六次黨代會精神，堅特新世紀初西藏工作指導思想，按照"發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局而，各項工作要有新舉措"的要求，進一步解放思想，更新觀念，緊緊抓住西部大開發和全區社會局勢日益穩定的機遇，樹立發展是解決西藏所有問題的基礎的思想，把發展作為執政為民的第一要務，把增加群眾收入作為出發點和落腳點，以全面建設小康社會為奮鬥目標，深化改革，擴大開放，轉變作風，改善發展環境，大力推進思路創新、體制創新、科技創新，實施科教興藏和可持續發展戰略，積極調整經濟結構，著力培植新的經濟增長點，加快發展特色支柱産業和開放型經濟，推動社會事業全面進步，完善社會保障體系，健全社會主義法制，加強社會主義精神文明和政治文明建設，促進我區跨越式發展和長治久安。
今後５年宏觀調控的主要預期目標是：在不斷提高經濟增長品質、效益、水準的基礎上，國內生産總值年均增長１２％以上。地方財政收入力爭年均增長１３％左右。社會消費品零售總額年均增長１０％以上。社會就業比較充分，到２００７年城鎮登記失業率控制在３％左右。人口自然增長率控制在１４‰以內。城鎮居民收入穩定增長，農牧民每人平均純收入年均增長９％左右。社會事業全面發展，民主法制建設取得新進展，物質文明、政治文明和精神文明協調發展，社會局勢進一步穩定。
為實現上述目標，建議新一屆政府切實做好以下工作：
一、 大力推進跨越式發展，全面建設小康社會
（一）發展特色高效農牧業，有效增加農牧民收入。
強化農牧業基礎，提高綜合生産能力。多渠道增加投入，加強農田草場水利基本建設，繼續實施以“一江兩河”中部流域、藏北草原等為重點的農牧業綜合開發，重點向優質農畜産品基地建設、特色農牧業資源開發等傾斜。
面向市場，突出特色，加快結構調整。在穩定糧食綜合生産能力的基礎上，積極引導農民調整種植業結構，擴大價值高的農作物種植面積。堅持草業先行，選育優良畜種，探索發展家庭牧場；加快糧食轉化，推廣秸稈養畜、短期育肥、舍飼圈養，建立適度規模的專業飼養小區，大力發展農區和城郊畜牧業。合理規劃特色産品生産區域，建立生産、加工基地，形成以特色産品為軸心的特色經濟帶。充分挖掘青稞的保健內涵，加大青稞的高科技、高增值開發，發展一批青稞綠色保健食品，強化基地建設，把青稞生産加工規模化、産業化。加快建立牦牛養殖、育肥基地，搞好牦牛産品的深層開發和綜合加工，實行標準化生産，促進牦牛産品進入國內外市場，實現牦牛産業的規模化經營。在城郊和主要交通沿線村鎮，大力發展奶牛産業。 扶持龍頭企業，推進農牧業産業化經營。按照"育龍頭、建基地、興産業、帶農戶"的模式，不受地區、行業和所有制限制，著力培育和扶持市場開拓能力強、發展潛力大、服務農牧民、帶動農牧戶發展商品生産的"龍頭"企業。搞好農牧業産業化經營示範區建設，發揮輻射帶動作用，加大扶持力度，加快鄉鎮企業技術改造、結構調整和體制創新。鼓勵、扶持農牧民廣泛開展以採集業、家庭副業和庭院經濟為主的多种經營。 以搞活流通為突破口，努力拓寬農牧民增收渠道。加快農牧區市場體系建設，加強資訊服務和引導。及時總結和推廣農牧業新的生産經營方式，培育農牧區經紀人隊伍，支援農牧民組建合作經濟組織，鼓勵他們闖市場。同時，建立政府引導、能人帶動、企業支撐的勞務輸出機制，有效增加農牧民收入。組建農牧民施工隊伍和服務組織，全面推行勞務輸出合同制，加強技能培訓，引導他們參與工程建設和城鎮社區、旅遊區服務。鼓勵和扶持農牧民大力發展非農産業，提高勞動力就地轉移的比重。
（二）努力擴大投資規模，加快基礎設施建設，強化重點項目管理。
繼續把增加投資作為加快經濟發展的著力點，千方百計擴大投資規模。立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌安排，加大力度，做深做細項目前期工作，加快儲備一批對經濟社會發展帶動作用強、效益好的重大項目，用成熟的項目積極爭取國家投資。正確處理政府與企業之間的關係，規範行政行為，增強服務意識，將各項辦事程式、審批環節、辦結時間和收費事項等通過多種途徑予以公示，建立民間投資的社會化服務體系，完善"一站式"審批服務，自覺地關心、扶持、服務企業，真正做到政府是服務主體，企業是納稅主體，在全社會形成"尊商重企"的良好風氣，努力營造市場主體對大環境放心、對小氣候舒心、對發展有信心的創業環境，用好的發展軟環境激活社會投資。
加快交通、水利、能源、通信等基礎設施和重大項目建設。在完成青藏公路改造的基礎上，重點整治川藏、新藏、滇藏和中尼等幹線公路，加快建設區內公路連接線，大力發展旅遊公路及鄉村公路，提高重要邊防公路通達深度；全力支援、密切配合國家有關部委，共同完成青藏鐵路建設；改擴建貢嘎、邦達等機場，新建林芝機場，增辟國內外航線、航班，大力發展支線航空。搞好全區水利規劃，加快水利配套建設，重點建設一批大中型水庫、灌區和水利樞紐，加快大江大河整治，搞好重點城鎮防洪體系和供排水體系建設。"十五"末基本解決農牧區人畜飲水困難問題。抓好骨幹水電站建設，分期分批改擴建縣、鄉水電站；加強城鄉電網建設與改造，重點建設、完善中部電網；因地制宜地發展小水電、光伏電站、風力發電，逐步解決偏遠鄉村用電問題，力爭到"十五"末實現村村通電。加速數據網、傳輸網和農話網等通信建設，推進郵政網路建設，形成方便、可靠、快捷的城鄉郵政通信網路體系。 切實加強重點項目管理。進一步完善項目招投標、工程監理、合同管理和工程品質終身負責等制度，建立健全勘察、設計、建設、施工、監理等方面的責任制，規範管理，科學施工，確保工程品質和安全，規範和整頓建築市場，強化招投標市場管理，加強工程建後管理，充分發揮投資效益。
（三）開拓市場，擴大消費需求，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。
深入貫徹擴大內需的方針，在做好投資拉動工作的同時，高度重視培育、保護和擴大消費需求，拉動經濟快速增長。
積極引導居民轉變消費觀念，大力開拓城鄉市場。按照全面建設小康社會的要求，引導廣大群眾特別是農牧民在實現溫飽之後，進一步更新消費觀念，轉變消費習慣，追求現代文明生活。提高城鄉居民特別是中低收入群體的收入，培育城鄉居民的消費意願。圍繞生産生活條件的改善，重點開拓農牧區市場，擴大農牧民在衣、食、住、行、娛等方而的消費。各級政府要大力扶持有利於啟動消費、拓寬消費領域的産業和項目，特別要加大投入，引導和促進農房改造，擴大農牧民家庭消費需求，帶動農牧區建設。加強消費信貸宣傳，鼓勵城鎮居民適度超前消費，拓展家電、住房、汽車、通信、旅遊、教育、娛樂等方面的消費信貸業務，提高居民的消費層次和水準。
改善流通和消費環境。將連鎖經營、物流配送等新興流通方式向農牧區延伸，真正為農牧民提供豐富的、價廉物美的商品。強化政府服務功能，蒐集和提供市場購銷資訊，積極為農牧民參加集市貿易和各種訂貨會牽線搭橋，疏通農牧區流通渠道。商業銀行要拓寬消費信貸服務領域，提高服務品質。以打擊制售假冒偽劣産品，治理旅遊市場、文化市場和集貿市場為重點，進一步整頓和規範市場經濟秩序。建立企業、仲介組織和個人信用制度，逐步完善現代市場經濟的社會信用體系。
（四）以發展旅遊、藏醫藥業為重點，積極培植新的經濟增長點。
以建成龍頭支柱産業為目標，大力發展特色旅遊業。按照"政府主導、市場運作、企業經營、社會參與"的要求，堅持高起點、高水準，統籌規劃，整體設計，點線面結合，正確處理發展旅遊與保護資源、環境的關係，深度開發旅遊資源，大力發展精品旅遊，實現旅遊資源優勢向旅遊産品優勢的跨越。一是著力塑造旅遊産品的競爭優勢。加快專業化的旅遊人才隊伍建設，提高管理與服務水準。充分挖掘我區深厚的歷史文化資源，豐富旅遊景區景點的文化內涵，提高旅遊産品的檔次和吸引力。抓緊商標註冊，加強宣傳促銷，重點打造"珠峰"、"大峽谷"、"茶馬古道"等旅遊品牌，培植一批特色鮮明、世界知名的旅遊精品。二是強化政府主導作用，推進管理體制創新。設立旅遊發展專項資金，加大政府投入，建立國家、集體、個人一起上和內外資並舉的多元化投融資機制，加快旅遊基礎設施建設。對重點景區實行管委會管理、企業開發經營的經營管理模式，鼓勵和吸引國內外一流企業來我區開發旅遊資源。三是積極引導和扶持農牧民興辦家庭旅社、製作民族手工藝品、推銷旅遊紀念品、舉辦民族歌舞演出等，把旅遊業辦成直接為農牧民增加收入的富民産業。四是打破部門、行業、地區界限，以重點景區或骨幹旅遊企業為龍頭，組建旅遊企業集團，提升産業層次。五是進一步規範旅遊市場秩序，研究制定全區旅遊最低價格制度，堅決禁止"自殺式"的低價競爭行為。
立足傳統，著眼創新，做大做強藏醫藥産業。堅持藏醫、藏藥並舉，生産、流通並重，充分挖掘傳統優勢，引進、運用先進技術和工藝，走傳統與現代相結合的藏醫藥産業發展道路。加快藏藥劑型改造和新産品研發。加緊研究珍稀藏藥材的培植方法，建立藏藥材生産基地，大力培植名牌産品，積極拓展行銷網路，開拓國際國內市場。加強培養具有藏醫藥專業知識的市場行銷人才和藏醫藥研發人才。推進藏醫藥企業集團化，促使生産經營上規模、上檔次。
積極培育和發展綠色食（飲）品業、礦業、民族手工業、建築建材業等特色支柱産業。採取政府扶持、企業研發等方式，攻克技術難關，加大我區富含微量元素、具有特殊療效的水資源和湖泊資源開發力度。加快礦泉水生産企業的整合，突出特色和品牌優勢，形成規模經濟。加大地質礦産勘查開發力度，逐步摸清資源家底，重點勘查開發市場需求量大的稀缺礦産資源。
科學規劃青藏鐵路沿線的生産力佈局，開發好沿線區域優勢資源，培育和發展青藏鐵路經濟帶。
（五）加快小城鎮建設與發展，提高城鎮化水準。
按照科學規劃、合理佈局，借鑒傳統、突出特色，規模適度、注重實效的要求，充分考慮地域風格和民族特色，圍繞交通要道、旅遊景區、邊境口岸、特色資源開發基地等，規劃建設小城鎮。堅持政府引導、以獎代投、民投公助、滾動開發，加快小城鎮建設和發展，統籌城鄉經濟社會發展，大幅度提高城鎮人口比重。抓好小城鎮戶籍制度改革，消除不利於小城鎮發展的體制和政策障礙，讓農牧民進得來、有事做、留得住、能發展。加快城鎮郊區、交通幹道沿線、經濟條件較好鄉鎮的農房改造，實行農房集中修建、農戶集中居住、鄉鎮企業集中發展，增強小城鎮的集聚效應和輻射功能。加大力度，千方百計促成部分地改市和縣改市。
（六）深入實施科教興藏和可持續發展戰略，增強跨越式發展的能力。
加強科技教育和人才開發工作，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。
大力推進科技進步與創新。積極推動科研體制改革，加強重點實驗室建設與管理，逐步建立以企業為主體、産學研相結合的技術開發體系。加強聯合，協同攻關，集中解決綠色食品開發、農畜産品深加工、藏醫藥、新能源等特色産業開發和環境保護等領城的技術難題，培育技術市場，加速科技成果轉化。加大智慧財産權保護力度。搞好科普和科技培訓工作。加大農牧業先進適用技術的引進、消化、創新、推廣力度，在青稞、牦牛等品種選育和産品開發方面實現新的突破。實施農科教合作行動計劃。積極引進推廣先進適用技木和工藝，提高科技裝備水準，加快技術升級，改造傳統産業，大力培育和發展高新技術企業和産品。注重研究具有全局性、前瞻性、戰略性的重大改革和發展問題，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。
優先發展教育。加快"普六"、"普九"和掃盲步伐，擴大內地班（校）的教育規模，到２００７年，小學學齡兒童入學率達到９６％以上，初中入學率達到８５％，高中入學率達到３５％，青壯年文盲率降至５％。實施農牧區小學規範化建設，辦好寄宿制教育，積極推進中小學課程改革，普及資訊技術知識。優化中高等教育資源，重點發展西藏大學。面向市場需求，大力發展職業教育。加快發展成人教育、遠端教育，逐步構建終生教育體系。切實抓好教育受援工作。繼續加大教育投入，鼓勵、規範社會力量辦學，努力改善辦學條件。重視教師隊伍建設，提高整體素質。進一步加強德育工作。更新教育內容，改進教學手段，全面實施素質教育，提高教育品質。
加快人才開發。樹立人才是第一資源的思想，進一步打破選人用人論資排輩的觀念和做法，制定和落實培養、引進、調整、穩定和用好人才的政策措施，營造鼓勵、支援人們幹事業和幹成事業的社會氛圍，努力形成有利於各類人才脫穎而出、人盡其才的創業環境和生活環境。堅持勞動、資本、技術、管理等生産要素按貢獻參與分配，完善分配製度和激勵機制，切實保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，廣泛推行公務員公開招考，進一步深化幹部人事制度改革。加大投入，建立和完善人才市場。加強知識分子工作，抓好專業人才隊伍建設。大力推進專業技術職務資格考評社會化，用人單位自主選擇和聘用專業技術人才。積極培養現有人才，大力引進緊缺人才，為跨越式發展和長治久安提供人才保證。加強編制工作，嚴防機構和人員膨脹。
加強生態環境保護和建設，增強可持續發展能力。依法保護、合理利用土地、礦産、森林、草原、水資源，加大基本農田和基本草場的保護力度，完善資源有償使用制度。抓好重要生態功能區、重點資源開發區和生態良好區的保護，加強自然保護區建設和管理。重視野生動植物和濕地保護工作。實施好長江上游"三縣"天然林保護和拉薩市及周邊地區等重點造林綠化工程。加大退耕還林還草力度，積極開展大規模全民植樹造林。加強天然草場的恢復和建設，堅決遏制草場沙化、退化和"三害"蔓延。加強建設項目的環境影響評價和環境監理。加強地質災害研究，提高災害預報與防治能力。加大污染治理，實行達標排放。加快主要城鎮生産生活污水、垃圾處理設施建設。
堅持實行計劃生育。倡導優生優育，強化農牧區計劃生育服務，搞好城鎮和流動人口計劃生育工作，提高人口素質。
（七）加快社會事業發展，進一步擴大就業，建立健全社會保障體系。
繁榮文化、衛生、體育等各項社會事業。繼承和弘揚民族優秀傳統文化，大力發展先進文化，支援健康有益文化，努力改造落後文化，堅決抵制腐朽文化，不斷創作具有豐富思想內涵和時代精神的文化精品。加快文化體制改革。積極鼓勵和引導各類文藝團體參與市場競爭，大力發展具有西藏特色的文化産業，逐步提高文化産業在國民經濟中的份額。加強對傳統文化藝術的挖掘、整理、研究和文物保護工作。加快社區和縣鄉等文化館站、綜合文化活動中心與縣級新華書店建設，做好群眾性文化活動的組織引導工作，推進基層文化建設。加強新聞出版工作，繼續實施好"西新工程"、 "村村通工程"、電影"２１３１工程"。加強縣鄉醫療衛生基礎設施建設，使農牧民人人享有初級衛生保健。完善農牧區合作醫療制度，擴大覆蓋面。加快醫療衛生和藥品流通體制改革，為順利實施醫療保險制度改革創造條件。積極發展社區衛生服務。加強醫德醫風建設，提高服務水準。進一步抓好地方病、傳染病、職業病的防治。加強衛生監督體系建設，規範社會辦醫秩序。認真實施全民健身計劃，積極開展群眾性體育活動，抓好競技體育工作。
進一步拓寬就業渠道。開拓服務領域，加快發展服務業，充分發揮服務業在安置就業方面的重要作用。一是大力發展現代服務業。高起點發展資訊、法律、會計和諮詢等服務業，鼓勵國內外服務機構來藏發展仲介服務業。二是改造提升傳統服務業。積極發展連鎖經營、代理配送、電子商務等新的流通組織形式，加快傳統服務業的升級。三是積極發展社區服務業。進一步強化社區組織的服務功能，鼓勵個體、私營經濟開展家政、養老、幼托等社區服務。同時，要大力發展非公有制經濟和勞動密集型産業，積極開展勞務輸出，千方百計擴大社會就業領域，增加就業崗位，多途徑解決就業問題。 建立健全公共就業服務制度，完善就業服務體系。積極發展勞務仲介組織，培育發展勞動力市場，加強就業培訓和就業指導。實行勞動預備制度和職業資格證制度。引導全社會轉變擇業觀念，鼓勵和支援自謀職業、自主創業和階段性就業、臨時就業、彈性就業。
建立和完善社會保障體系。全面推進養老、失業保險制度改革，逐步擴大統籌覆蓋範圍，建立穩定可靠的社會保險基金籌措、管理機制，加強社會保險基金的徵繳。總結試點經驗，完善相關政策，全面推進醫療保險制度改革。繼續鞏固"兩個確保"，完善和規範"三條保障線"。結合實際，合理確定"低保"標準，切實做到應保盡保、動態管理。穩步推進工傷保險和生育保險。建立最低工資保障制度。積極探索建立農牧區社會保障體系。認真做好優撫安置、社會福利、社會救濟、抗災救災等工作，建立健全社會救助體系。加強婦女兒童和老齡工作，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘障人員的合法權益。
（八）鞏固擴大扶貧成果，推進小康鄉村建設。
大力推進開髮式扶貧，提高貧困地區、貧困戶的自我發展能力。強化對口聯繫、定點幫扶，抓好重點扶持縣鄉的扶貧開發工作。加快扶貧點建設步伐，安置好搬遷群眾的生活，幫助他們發展好生産，切實做到搬得出、留得住、富得起。完善小康建設的領導機制。結合我區實際，研究制定小康鄉鎮、村的建設規劃、標準和措施，努力推進農牧區經濟社會的全而發展，為全面建設小康社會奠定基礎。
二、進一步深化改革，擴大開發
改革開放是推進跨越式發展、全面建設小康社會的強大動力。要解放思想，與時俱進，堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端。
穩步推進農牧區改革。穩定以"兩個長期不變"為主的農牧區基本政策。尊重農戶牧戶的市場主體地位，推動農牧區經營體制創新。健全雙層經營體制，增強集體經濟實力。進一步落實和完善草場承包經營責任制。嚴格遵照"依法、自願、有償"的原則，在有條件的地方，穩妥推進土地使用權的合理流轉，發展適度規模經營。建立健全農牧區社會化服務體系。推行農牧區稅費改革。繼續深化糧食流通體制改革。
大力推進國有企業的體制、技術和管理創新。以産權制度改革為突破口，加大國有企業的戰略性改組力度，從整體上搞活國有經濟。繼續推行規範化的公司制改造，切實加強現代企業制度建設。深化企業內部改革，強化科學管理，建立健全企業法人治理結構。進行企業分配製度改革試點，鼓勵企業高層管理人員和高級技術人員持股，完善分配、激勵機制。積極推進企業重組和技術改造，儘快形成和發展一批競爭能力強的大公司和企業集團。進一步採取多種形式放開搞活國有小企業，鼓勵國內外企業兼併、收購我區國有企業。有步驟地做好企業破産兼併工作。加快國有資産管理體制改革，確保國有資産保值增值。
以發展非公有制經濟為主，推進所有制結構調整。進一步放寬市場準入條件，擴大經營領域，在投融資、土地使用和對外貿易等方面，創造公平競爭環境，放手發展非公有制經濟。除法律、法規、規章規定的外，取消所有前置審批。鼓勵、支援私營企業以多種形式參與國有、集體企業的改制、改組和改造，推動多種所有制經濟在産權上聯合，機制上對接，經營方式上互補，積極發展混合所有制經濟。政府要採取有效措施，重點扶持那些市場前景好、發展潛力大，解決就業多、納稅多的個體私營企業，幫助他們解決投資、徵地和資金週轉等方面的困難。
深化宏觀管理改革，提高政府調控能力。改進和完善以行政性審批為特徵的投融資體系，堅決取消非政府投資的一般性項目的行政審批，實行項目登記備案制和投資資訊發佈制。加強對社會投資的宏觀指導，防止低水準重復建設。大力推行政府採購、部門預算、國庫集中支付和"收支兩條線"制度。完善自治區對地（市）、縣的轉移支付制度，優化支出結構，加強縣級財政建設，逐步推開鄉級財政建設。堅持依法治稅，強化稅收徵管。理順電力管理、公路養護等體制。各級政府要大力支援銀行、保險、證券部門工作，共同搞好金融安全區建設。金融部門要積極推進金融體制改革，用好中央賦予我區的優惠政策，拓展服務領域，改進金融服務，增加對基礎設施、農牧業、農牧民和非公有制經濟的有效信貸投放。
加快建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。繼續發展商品市場，大力發展要素市場，重點培育農牧區市場。全面推行經營性用地招標拍賣制度，規範土地一級市場，活躍房地産二級市場，發展住房租賃市場。培育和發展社會仲介組織。組建外貿、旅遊、藏藥、民族手工業等行業協會，按國際慣例賦予其相應職責，強化行業自律。
積極應對"入世"，大力發展開放型經濟。適應新形勢、新任務的要求，進一步突破舊的思想障礙，突破不合時宜的政策局限，突破體制"瓶頸"，把政策放開，把市場放開，真正做到放開搞活，以開放促改革促發展。一是充分利用"入世"過渡期，儘快提高我區企業的適應能力和國際市場競爭力。研究運用世貿組織規則，保護産業安全和企業合法權益。二是積極合理地利用外資。進一步拓寬開放領域，引導外資重點投向資源開發、基礎設施建設、生態環境治理、農牧業産業化經營以及商業、旅遊等服務業。改進招商方式，建立更廣泛的投資促進機構。加強對外商投資項目的服務，建立項目領導跟蹤責任制，提高簽約項目履約率。三是加快外經貿結構調整，大力發展對外貿易。實行進出口經營資格登記制，培育和發展一批有規模的外向型企業。用好用足中央賦予我區的外經貿優惠政策和西藏外貿發展專項基金，加強具有地方特色的出口産品基地建設和邊貿市場建設，千方百計擴大區內産品的出口。以樟木、普蘭、吉隆等口岸為基礎，建立邊境集市貿易區，增加邊民互市貿易點，搞活邊境貿易。積極實施"走出去"戰略，鼓勵、扶持具有競爭優勢的企業實行跨省區和跨國經營，大力發展對外承包工程和勞務合作，開展境外加工貿易，帶動産品、服務和技術出口。四是加強橫向經濟聯合，重點搞好與對口援藏省市、國有大型企業的聯合與協作。鼓勵和支援國內外強勢企業來藏投資，兼併、改造、參股、控股我區優勢企業，努力擴大利用國內外資金和市場的規模。進一步完善受援方式，實現互利互惠、共同開發、共同發展。五是積極推進體制創新，突出特色、突出外向型、突出科技進步，堅持高起點、高標準，將拉薩經濟技術開發區建成特色産品研發生産基地、出口産品生産基地、高新技術産業化基地，形成我區改革開放的龍頭。
三、促進社會局勢從基本穩定到長治久安
深入持久地開展反分裂鬥爭。始終堅持"旗幟鮮明、針鋒相對、主動治理、強基固本"的方針，不斷總結經驗，認真研究達賴集團分裂破壞活動的新動向，增強反分裂鬥爭的針對性、有效性，牢牢把握對敵鬥爭的主動權。深入揭批達賴，堅決抵制達賴集團的思想滲透，進一步削弱直至剷除達賴集團的思想基礎和社會基礎。加大對危害國家安全案件的偵破力度，做好重點寺廟、重點地區的防範控制工作，有效遏制非法出入境。按照國家要求，嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，嚴密防範暴力恐怖活動。
加強社會治安綜合治理。堅持"嚴打"方針，嚴厲打擊各種擾亂社會治安和破壞正常經濟秩序的犯罪活動，堅決掃除"黃、賭、毒"等社會醜惡現象。繼續開展與"法輪功"邪教組織的鬥爭。強化責任，層層落實社合治安綜合治理目標責任制。準確把握、及時解決群眾關心的熱點和難點問題，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，預防和妥善處置群體性事件。
強化基層基礎，鞏固基層政權，加強基層組織和基層幹部隊伍建設，逐步增加人員編制，充實一線。建立健全政法部門經費保障機制，改善政法基礎設施條件，提高裝備水準，落實從優待警措施。
四、認真做好民族宗教工作
全面貫徹黨的民族政策，努力做好民族工作。堅持"三個離不開"的原則，高舉民族團結旗幟，堅持和完善民族區域自治制度，提高新形勢下處理民族問題、做好民族工作的能力和水準。加強民族幹部和婦女幹部的培養使用。重視藏語文的學習使用。進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，促進各民族共同繁榮進步。
按照"劃清兩個界限，盡到一個責任"的政策原則和工作要求，做好宗教工作。認真貫徹落實全國、全區宗教工作會議精神，完整準確地理解和把握黨對宗教問題的基本觀點和基本政策，真正做到劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和共産黨員不得信仰宗教的界限，各級政府和廣大公務員要盡到引導群眾崇尚科學文明、追求社會進步的責任。深如開展寺廟愛國主義教育和法制教育，通過建章立制、教育培養、依法管理、標本兼治，進一步建立和維護正常的宗教秩序，不斷提高僧尼素質。堅持宗教事務分級負責和屬地管理原則，依法加強對宗教事務和宗教活動場所的管理。鼓勵僧尼參加生産勞動，開展寺廟經營活動，以寺養寺。加強對活佛轉世工作的領導，高度重視活佛的培養教育。切實加強流散僧尼的屬地管理。積極引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵和支援宗教界努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋，團結教育宗教界人士和信教群眾熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護共産黨的領導，維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家最高利益和民族整體利益，把宗教界人士、信教群眾與不信教群眾的智慧和力量凝聚起來，共同致力於西藏現代化建設。
五、大力推進民主法制和社會主義精神文明建設
加強民主法制建設。各級政府要自覺接受人大監督，執行人大決議。積極支援人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，接受人民群眾的民主監督，依法保證人民當家作主的權力。認真處理各級人大代表、政協委員的議案、提案、建議和人民群眾來信來訪。密切同工青婦、工商聯等人民團體的聯繫，支援他們依法按照各自的章程獨立開展工作。加強基層民主政治建設，完善村民、居民自治制度。認真貫徹"依法治國"方略，加快地方法規草案報審工作，深入開展普法教育，創造有利於跨越式發展和長治久安的法制環境。
加強社會主義精神文明建設。堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想教育幹部群眾，深入開展"四觀"、"兩論"教育，加強理想信念教育，弘揚愛國主義、集體王義、社會主義精神，使全區人民始終保持昂揚向上的精神狀態。認真貫徹"以德治國"方略，全面落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。在鄉村、城市社區和各行業，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。認真組織好文化、科技、衛生、法制下鄉活動。繼續抓好"掃黃打非"工作，凈化文化市場和社會風氣。堅持以我為主，講究策略，爭取主動，做好對外宣傳工作。大力普及科學知識，破除各種陳規陋習，倡導健康文明的生活方式。深入開展國防教育，加強國防和邊防建設，搞好"雙擁"工作，鞏固軍警民團結。
六、努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府
轉變政府職能，堅持依法行政。加快行政體制創新，逐步建立符合世貿組織規則、適應市場經濟發展要求的服務型政府。繼續深化行政審批制度改革，簡化手續，減少環節，提高辦事效率和服務品質。逐步建立和落實重大行政決策合法性、可行性論證制度和執法責任制、評議考核制、過錯追究制，促進行政行為的規範化。加快電子政務建設，推進政府管理資訊化。
以求真務實為重點，加強作風建設。各級政府和領導幹部要進一步增強事業心和責任感，始終牢記"兩個務必"，忠誠實踐"三個代表"，繼續發揚"老西藏精神"，深入基層，真抓實幹，時刻關注群眾冷暖，積極開展"察民情、聽民聲、順民意、辦實事"活動，全心全意為人民服務；善於把黨的路線方針政策與我區實際結合起來，善於總結群眾經驗，發揮群眾智慧，尊重群眾首創精神，勇於探索，敢於創新，有所作為。
切實加強公務員隊伍建設。所有公務員都要勤奮學習、更新知識，尤其要認真學習黨的十六大精神和法律知識、世貿組織規則，提高貫徹黨的路線方針政策和依法行政、依法辦事、按國際慣例解決實際問題的能力。加強公務員培訓，完善公務員制度，建立競爭激勵機制，抓緊培養大批能夠擔當新世紀歷史重任的優秀年輕幹部，建設高素質的公務員隊伍，建設學習型政府。
進一步搞好廉政建設和反腐敗鬥爭。建立和完善思想教育、制度規範、監督制約、查案懲處、廉政責任追究等機制。堅持標本兼治，繼續抓好領導幹部廉潔自律工作，認真開展任期經濟責任審計，從源頭治理上狠下功夫。嚴肅查辦大案要案，嚴懲腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題，廉潔奉公，勤政為民，永遠保持人民公僕的良好形象。
各位代表，今年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會精神，全面實施"十五"計劃的關鍵之年，做好今年工作，對鼓舞鬥志，增強信心，實現跨越式發展、長治久安和全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。各級政府要進一步增強憂患意識、機遇意識、責任意識、創新意識，扎紮實實做好今年的各項工作。
各位代表！我區新世紀初跨越式發展和長治久安的宏偉藍圖已經繪就，目標措施鼓舞人心，發展形式催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持新世紀初西藏工作指導思想，倍加顧全大局、倍加珍惜團結、倍加維護穩定，同心協力，紮實工作，與時俱進，開拓創新，為建設一個更加團結、更加穩定、更加繁榮、更加文明的社會主義新西藏而努力奮鬥！
中國網 2003年1月28日
