戴相龍

    2003年01月24日 　　

    　　各位代表：

    　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    　　一、過去五年工作的回顧

    　　1994年3月，市十二屆人大二次會議審議通過了加快天津經濟社會發展的“三五八十”四大奮鬥目標。在這裡，我向各位代表報告，經過全市廣大幹部群眾歷時9年的艱苦努力，四大奮鬥目標提前一年全面實現了!這是天津發展史上的一個重要里程碑，開創了最快最好的發展時期，從此天津的現代化建設進入了一個新階段。

    　　本屆政府的工作主要是圍繞推進“三五八十”四大奮鬥目標展開的。這五年，是天津跨世紀發展極不平凡的五年，是開拓創新、全面上水準的五年，是改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，全市各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，乘勢而上，奮力拼搏，圓滿地完成了市第十三屆人大歷次會議提出的各項任務，各個方面都發生了重大的歷史性變化。

    　　(一)國民經濟持續快速發展，綜合實力躍上新臺階

    　　隨著“三五八十”四大奮鬥目標的推進，天津的經濟發展步入了全國發展較快地區行列。與10年前相比，國內生産總值由1992年的411.2億元增加到2022.6億元，年均增長12.2%。財政收入由63.05億元增加到375.8億元，年均增長19.5%。社會消費品零售總額由181.2億元增加到941.4億元，年均增長17.9%。全社會固定資産投資累計完成5138.9億元，年均增長19.5%。“九五”計劃圓滿完成，“十五”計劃進展順利。天津經濟已經形成跨越發展的新局面。

    　　(二)嫁接改造調整取得重大成果，經濟結構發生深刻變化

    　　以結構調整為主線，國有企業走出了一條嫁接改造調整的創新之路。全市工業累計實施嫁接改造調整項目811項，總投資70.7億美元，傳統産業得到優化升級。高新技術産業佔全市規模以上工業總産值的比重達到33%。電子資訊産業成為第一大支柱産業，生物技術與現代醫藥、新能源、石化等骨幹行業發展勢頭強勁，石油套管、LG電子等一批名牌拳頭産品不斷壯大，一批大型企業集團茁壯成長。工業成為拉動經濟增長的重要力量。金融、商貿、交通、郵電業穩定增長，新型商業業態蓬勃興起，房地産、旅遊、物流和資訊服務業迅速發展。農村現代化步伐明顯加快，農業結構調整成效顯著，非農産業成為農村經濟主體，沿海都市型農業格局基本形成，城市化水準居全國前列。個體、私營經濟實現增加值佔國內生産總值的比重達到20%，成為新的經濟增長點。天津經濟整體素質和綜合競爭能力顯著增強。

    　　(三)社會主義市場經濟體制初步建立，增強了發展活力

    　　現代企業制度建設取得階段性成果。國有大中型骨幹企業80%以上完成公司制改革，其中半數以上實現投資主體多元化。三年脫困目標提前實現。多數中小企業完成改制。財政、金融、物價、住房、糧食流通體制等項改革穩步推進。各類商品批發交易市場和要素市場體系日趨完善。整頓和規範市場經濟秩序取得重要成果。社會保障制度陸續建立。企業離退休人員統籌項目內養老金實現社會化發放，保障了下崗失業人員的基本生活，對符合最低生活保障條件的城鎮居民基本做到了應保盡保。

    　　(四)對外開放實現新突破，濱海新區基本建成

    　　以濱海新區為前沿陣地，對外開放不斷向縱深擴展。經濟技術開發區主要經濟指標位居全國各開發區之首。保稅區國際物流通道和進出口基地的作用更加突出。2002年，天津港貨物吞吐量達到1.29億噸，集裝箱運量240.8萬標箱，向國際深水大港邁出了重要步伐。新區累計完成固定資産投資1633億元，國內生産總值佔全市的比重達到40.2%，外貿出口占全市的比重達到62%。原定10年基本建成濱海新區的目標提前一年實現。

    　　五年間，全市實際直接利用外資累計達到146.4億美元，佔改革開放以來實際直接利用外資的63.9%。世界500強中有93家在津投資，外商投資回報率是全國最高的地區之一。天津口岸年進出口總值由215.6億美元增加到365.4億美元。全市外貿出口由50.2億美元增加到115.95億美元。成功舉辦《商業週刊》論壇、城市合作與發展論壇、天津香港周、世界住房與規劃大會、跨國連鎖集團全球採購會議等大型國際經貿和交流活動。對外經濟技術合作、省市間經濟聯合與協作取得新成績。

    　　(五)危陋平房改造取得巨大效應，城市面貌明顯改觀

    　　我們以繼續推進歷史上規模最大的市區危陋平房改造為標誌，展開了天津城市建設的歷史畫卷。市中心區累計拆除各類舊房1523萬平方米，新建住宅4487萬平方米，45萬戶、150多萬群眾喜遷新居。五年間，城市基礎設施得到根本性改善，市政建設投資規模、建築竣工面積、供熱面積、綠地面積都創歷史最好水準。新建改造了友誼路延長線、紫金山路等48條市區道路，打通了一批卡口路段，修建了彩虹大橋、洞庭路跨海河大橋、塘沽海河大橋等18座大中型橋梁，完成了京沈高速天津段、津濱高速等一批高等級公路。建成了天津港10萬噸級深水航道和一批大型專業碼頭，改擴建了機場，啟動了地鐵、輕軌等大型項目。完成了城鄉電網改造，建成了陜北天然氣進津、兩次引黃濟津、農業北水南調、雙口垃圾處理廠等一批能源、水源和環保項目。投入大量資金舖設和完善市區地下管網，完成了海河干流治理，建成了城市防洪堤，防洪、排瀝和防海潮能力明顯提高。綜合治理北運河、津河、衛津河、月牙河、復興河，擴建改造了濱江道、和平路商業街，整修了五大道風貌區，重建了鼓樓，形成了一批深受群眾喜愛的新景觀。市區每人平均公共綠地面積達到5.29平方米，建成區綠化覆蓋率達到27.3%。藍天、碧水、安靜、生態等六大環保工程全面啟動，城市凈化美化、燈光夜景建設成效明顯。三年熱化目標提前一年完成。三年綜合治理城市環境秩序階段性目標基本實現，城市管理水準和環境品質明顯提高。

    　　(六)各項社會事業全面進步，文明程度不斷提高

    　　我們全面推進科教興市戰略，社會主義精神文明建設取得豐碩成果。科技創新步伐明顯加快。五年間，累計取得重大科技成果5770項，獲國家科技獎勵81項，授權專利7505項，實施重大高新技術産業化項目50項，科技綜合實力居全國前列。新技術産業園區快速發展，華苑軟體基地、新能源産業化基地、北方環保科技産業基地建設取得階段性成果，在一些領域形成了技術和産業優勢。資訊港建設初具規模，國民經濟與社會資訊化進程加快。教育改革和佈局調整力度加大。已經和即將建成示範性高中校31所，高中階段入學率達到92.3%。職業教育形成特色，成為全國創辦社區教育的實驗區。高等教育資源得到優化配置。與教育部重點共建南開大學、天津大學工作進展良好。高校後勤社會化成效明顯。建成了自然博物館、圖書大廈、華夏未來少兒藝術中心，完成了一批高校、醫院的改造項目。成功地舉辦了世界體操錦標賽、國際少兒藝術節、國際滑稽藝術節等大型活動。群眾性文化體育活動廣泛開展，一些競技體育項目取得突破。“五個一工程”連續獲得滿堂紅。社區服務網路初步形成。人口出生率低於國家下達的指標。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業都有較大發展。各項社會事業蒸蒸日上，城市文化品位不斷提高。

    　　(七)群眾收入不斷增長，生活品質進一步改善

    　　我們在發展經濟過程中不斷改善人民生活。城市居民每人平均可支配收入突破萬元，比1997年增加3393元；農民每人平均純收入達到5315元，增加1767元。城市居民恩格爾系數為36.2%，下降10.5個百分點。城市每人平均住房使用面積由1997年的12.3平方米提高到16.6平方米，住宅集中供熱普及率由33.3%提高到74.1%，城市每百戶電話擁有量由66部提高到96部。再就業工作成效明顯，登記失業率在4%以內。社會優撫、救災濟困工作取得新進展。每年改善城鄉人民生活的20項工作均圓滿完成。

    　　(八)民主法制繼續加強，廉政建設成效顯著

    　　我們堅持依法行政，認真接受法律監督、工作監督、民主監督和輿論監督。定期聽取人大代表和政協委員的意見和建議，各項建議和提案全部辦復。積極推進政務公開，努力辦好為民服務網路專線電話，高度重視群眾來信來訪，增強了政府工作的透明度，促進了決策的民主化、科學化。完成了政府系統機構改革，大幅度精簡了行政審批事項。政府法制建設進一步加強，依法行政不斷推進。“三五”普法任務圓滿完成，法律服務體系逐步完善。廉政建設、反腐敗鬥爭和行政監察、糾正部門和行業不正之風工作成效明顯。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。國防教育和國防後備力量建設得到加強，“雙擁”、“共建”工作深入紮實，軍政軍民團結進一步鞏固。社會治安繼續保持全國最好地區之一。

    　　各位代表!我們經歷了全面實現“三五八十”四大奮鬥目標的偉大實踐，走過了天津奮發有為的重要歷程，倍感成就來之不易，經驗非常寶貴。最根本的是認真貫徹黨中央、國務院一系列方針政策，全面落實市委確定的工作思路，解放思想，實事求是，與時俱進。我們以實施“三五八十”四大奮鬥目標鼓舞人心、凝聚力量，以創新精神開闊視野、推動各項工作全面上水準，以危改精神激勵鬥志、共創大業。我們從政治的高度，正確處理改革發展穩定的關係，既注意尊重市場經濟規律，不斷推進各項改革，又充分考慮到大多數群眾的切身利益和承受能力，用發展的辦法解決前進中的問題，始終保持大局穩定。我們以改革統攬全局，努力抓好經濟工作三件大事，向結構調整、技術創新和對外開放要速度、要水準、要效益，全力推動經濟跨越式發展。我們注重對宏觀經濟形勢的分析和預測，不斷增強工作的前瞻性、創造性和連續性，提高市場經濟條件下駕馭和組織經濟工作的能力。我們主動適應新形勢，著力推進政府轉變職能，改進作風，堅持各項工作高標準、嚴要求，抓具體、抓落實。我們始終堅持“一切為了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，想問題、定政策、辦事情著眼于中低收入的大多數群眾，讓人們及時得到應該得到的實惠。我們強調兩個文明一起抓，努力實現物質文明和精神文明相互促進，經濟社會和環境協調發展。我們十分珍惜和維護各個方面的團結，充分發揮全市上下的積極性和創造性，鞏固和發展多年來形成的心齊氣順、團結拼搏的大好局面。

    　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和問題。天津經濟總量不夠大，經濟結構不盡合理，現代服務業發展不快；企業轉制的任務還很重，實力強的大企業集團比較少；社會保障體系還不完善，就業和再就業壓力比較大，部分群眾生活比較困難；在體制、機制改革上，思想解放不夠，社會活力不夠；官僚主義、形式主義以及部門和行業不正之風依然存在。對於這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決，決不辜負全市人民的殷切希望。

    　　各位代表!過去五年取得的每一項成績，都是全市各級幹部和廣大人民群眾辛勤努力、團結奮鬥的結果。得益於多年來打下的良好基礎，得益於中央各部門、各兄弟省市和駐津單位的大力支援。在這裡，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐津部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心和支援天津發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

    　　二、今後發展的目標步驟和戰略舉措

    　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，強調有條件的地方，率先基本實現現代化。天津以“三五八十”四大奮鬥目標的全面實現為標誌，現代化建設進入了一個新階段。市第八次黨代會確定了新世紀前10年天津發展的三大歷史性任務。市委八屆三次全會明確要求，新階段要樹立新標準，制定新目標，展現新面貌，提出了“三步走”戰略、五大戰略舉措、兩條基本途徑和一個根本保證，勾畫了天津發展的宏偉藍圖。第一步，2003年，每人平均國內生産總值達到3000美元，實現全面建設小康社會的主要經濟指標；第二步，提前3到4年，實現國內生産總值和城市居民每人平均可支配收入、農民每人平均純收入分別比2000年翻一番，使經濟總量和群眾收入水準再上一個大臺階；第三步，到2010年，每人平均國內生産總值達到6000美元，把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成為全國率先基本實現現代化的地區之一。

    　　實現“三步走”的發展目標，今後五年至關緊要。這五年，是圓滿完成“十五”計劃、啟動實施“十一五”計劃的重要五年，是實現“三步走”前兩步的關鍵五年。我們一定要牢牢把握重要的戰略機遇期，充分運用實現“三五八十”四大奮鬥目標所産生的巨大能量，通過深化改革、擴大開放，實施五大戰略舉措。

    　　———大力發展海河經濟。對海河兩岸進行綜合開發，完善基礎設施，優化整體環境，帶動服務業和相關産業發展，促進老城區改造，形成獨具特色的服務型經濟帶、文化帶和景觀帶，逐步使海河成為世界名河，帶動天津成為世界名城。不斷提高服務業增加值佔國內生産總值的比重。

    　　———大力發展海洋經濟。深化對海洋的認識，制定並完善海河經濟發展規劃，綜合利用海洋資源和港口優勢，籌劃和建設一批大項目，儘快建成全國最大的石油化工、海洋化工基地。充分發揮港口、開發區、保稅區的優勢，儘快形成現代國際物流中心。通過堅持不懈地努力，使臨海天然優勢轉化為經濟優勢，形成具有天津特色的海洋經濟體系。

    　　———大力發展優勢産業。以資訊化帶動工業化，推進新一輪嫁接改造調整，實施一批重大高新技術産業化項目，形成以高新技術産業為先導，支柱産業為支撐，都市型工業和特色工業為補充的現代化工業體系，把天津建成全國重要的電子資訊産業基地、面向世界的加工製造基地、轎車整車和零部件生産基地。2007年高技術産業産值佔規模以上工業總産值的比重達到44%。

    　　———大力發展區縣經濟。堅持城鄉統籌，一體化發展，充分發揮區縣優勢，壯大經濟實力。中心區重點發展服務業，郊區縣要加快農業産業化、農村工業化和城市化步伐，形成多元發展、多極增長的格局。2007年農村的城市化率達到52%。

    　　———大力發展中小企業和個體私營經濟。深化體制機制改革，消除制約生産力發展的各種弊端，加大扶持力度，營造良好環境，加速中小企業和個體私營經濟發展。積極吸收社會資本，改造國有中小企業。2007年個體私營經濟佔全市國內生産總值的比重達到三分之一以上。

    　　2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是實現我市“三步走”戰略第一步目標的重要一年。全市工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，認真落實市第八次黨代會和市委八屆三次全會的部署，牢牢把握髮展這個第一要務，緊緊抓住重要的戰略機遇期，堅持不懈地抓好經濟工作的三件大事，堅持不懈地抓好提高人民生活水準的三件事，進一步加快發展步伐，不斷促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，使我市的經濟總量、綜合實力和人民生活水準再上一個新臺階。

    　　按照這個要求，各項工作都要樹立更高標準，實現更大突破。今年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生産總值增長11.5%以上，按每人平均達到3000美元組織落實。財政收入增長14%，全社會固定資産投資增長16%，城市居民每人平均可支配收入增長10%以上，農民每人平均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口增長12%，外商直接投資到位額增長30%。以上有些指標，在實際工作中力爭增長得更快一些。

    　　各位代表!實現上述目標任務，我們面臨歷史性機遇和諸多有利條件，也面臨嚴峻的挑戰。我們必須樹立強烈的歷史責任感和緊迫感，進一步增強信心，自加壓力，迎難而上，以更大的魄力開創天津更加美好的未來!

    　　三、全力推進改革開放，實現國民經濟跨越發展

    　　實施五大戰略舉措，完成今後五年的任務，必須積極適應先進生産力的發展要求，以改革統攬全局，不斷推進結構調整、技術創新和對外開放，著力抓好八項重點工作。

    　　(一)綜合開發海河，帶動經濟結構和城市佈局調整

    　　發展海河經濟，要立足於帶動現代服務業發展，帶動海河流域經濟發展，帶動城市環境建設，帶動兩岸危陋平房改造，帶動城市整體功能和文化品位的提升。開發改造海河兩岸，一定要堅持高標準、高速度、高品位。要按照總體規劃，實行市場運作，分區分步實施。充分利用海河兩岸的土地、文化、景觀、品牌等資源，實現六個主題目標，完善四大功能區，建設十項基礎工程，力爭五年初見成效，十年大見成效。今後三至五年，拓寬疏浚河道，實行綜合治理，基本完成市區海河兩岸起步段的綜合開發。下一步，對海河干流的上、下游進行全面開發建設，溝通整個流域，輻射周邊地區，使海河成為吸引人流、物流的重要通道。

    　　今年，重點啟動工程是，新建和改造四路兩橋(五馬路至三條石橫街、海河東路、海河西路、臺兒莊南路，慈海橋和大沽橋)，建設五個商貿區(運河經濟文化商貿區、大悲院文化商貿區、古文化街海河樓商貿區、海河廣場及和平路商貿區、中心商務區南站地區)和海河水上運動世界。

    　　(二)做大做強服務業，全面提升城市服務功能

    　　加快發展金融、物流、商貿會展、房地産四個主導行業，培育資訊、旅遊、仲介、社區服務四個新興行業，加速建設現代物流、商業中心、商務中心、經貿展示、資訊服務、旅遊度假等功能區，逐步形成以主導行業為支撐，以新興行業為先導，以功能區為依託的現代服務業發展格局。

    　　抓住重點，集中力量突破。積極發展各類金融機構，引進外資金融機構，爭取開辦離岸銀行業務，籌建濱海發展銀行，組建一批非銀行金融機構，拓展金融市場，善於資本運作，創新服務手段，推進北方重要金融中心建設。建設物流設施，完善資訊服務，加快海港、空港、保稅區等物流區建設，發展壯大一批具有較強競爭力的物流企業，儘快建成現代物流中心。籌建國際會展中心，辦好大型商貿、文化、學術等會展交流活動。拓展汽車、建材等一批商品集散中心和批發交易市場，發展新型商業業態，加快流通現代化。加快房地産業的發展，增強信貸支援力度，落實完善房改配套政策，激活住房二、三級市場。整合旅遊資源，做好人文歷史、山河湖海的文章，打造旅遊知名品牌和精品旅遊線路，建設薊縣國家地質公園等若干特色鮮明的旅遊景區。

    　　今年，要按照服務業發展規劃，完善和落實促進服務業發展的各項政策措施，儘快見到成效。服務業增加值增長比上年明顯加快。

    　　(三)實施新一輪嫁接改造調整，建設面向世界的製造業基地

    　　按照新型工業化要求，發展優勢産業。制定高水準的嫁接改造調整規劃，更加合理有效地利用國際資本、技術和管理，繼續用高新技術和先進適用技術改造傳統産業，推動産品換代和産業升級。壯大電子資訊、汽車、生物工程與現代醫藥、無縫鋼管和高檔金屬製品、石油化工海洋化工和精細化工、新能源6大支柱産業，建設行動通訊、微電子新型元器件、聚氯乙烯、轎車、綠色電池等12個産品製造和加工配套基地，振興天津製造業。

    　　實施名牌拳頭産品戰略。加快建設鋼管擴建工程、豐田轎車二期、鋰離子電池等177個項目。轎車年産量達到50萬輛以上，成為全國重要的整車和零部件生産基地。鋼管公司不斷增加品種，擴大規模，建成大型綜合性企業，躋身世界鋼管製造業四強。抓緊規劃和建設一批輻射能力強、成長性好的項目。積極推進工業戰略東移，完成鋼鐵易地改造、現代中藥産業園等200個調整項目。培育一批名牌拳頭産品，發展一批具有較強競爭實力的大型企業集團和跨國公司。

    　　今年，重點啟動三星通信手機、樂金電子等一批新項目、抓緊實施轎車等一批在建項目，建成液晶螢幕等一批項目，促其儘快上規模、上水準。

    　　(四)發展沿海都市型農業，加快農村現代化進程

    　　高度重視農業、農村和農民問題。以增加農民收入為目標，穩定黨在農村的基本政策，實施農村稅費改革，利用城市經濟發展的擴張力，加快農業結構和農村經濟的戰略性調整，加速農業産業化、農村工業化和城市化進程。

    　　積極推進農業産業化經營。以優質、高産、高效、生態、安全為目標，發展高附加值和出口創匯農業，重視發展海洋農業。堅持科教興農，推進種植業的規模化、養殖業的園區化和設施化經營。培育壯大一批公司加農戶的産業化經營組織和龍頭企業，完善社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度和抗禦風險的能力。健全農産品生産品質標準和監測體系。多渠道增加投入，加強農業基礎設施建設。搞好百萬畝設施農業、百萬畝節水農業、百萬畝綠化生態等項目建設，提高農業現代化水準。

    　　努力推動農村工業化進程。堅持城鄉工業協調發展，深化鄉鎮企業産權制度改革，增強內在動力。加快技術改造和創新，發展農副産品深加工。加快發展區縣經濟開發區，建設一批現代化城郊工業園區，全面提升郊縣工業化水準。

    　　繼續加快農村城市化步伐。把遠郊5個區縣政府所在地建成現代衛星城市，擴大8個週邊組團規模，把12個重點中心鎮建成北方大鎮。加強小城鎮基礎設施建設，形成區域性經濟文化中心。

    　　今年，高效經濟作物佔種植業的比重和養殖業佔農業産值的比重分別達到55%以上，進入産業化體系的農戶達到60%。完成小城鎮36個住宅小區的新建和擴建。農村城市化率達到41%以上。

    　　(五)提高開放水準，推進濱海新區加速發展

    　　千方百計擴大利用外資。健全招商機制，創新招商方式，形成組合優勢，引進更多的資金、技術和人才。組建外商投資促進中心。瞄準跨國公司，重點引進關聯度大、技術水準高的大項目。積極吸引外資採取多種形式參與國有企業的並購與重組。鼓勵跨國公司在津設立製造、研發、採購中心和投資公司。加強與海外中小企業的合資合作，提高工業物業管理水準。擴大金融、保險、物流等服務業招商，引導外資投向基礎設施、現代農業和高新技術産業。進一步完善政策法規，優化各種服務，努力營造與國際接軌的投資環境。

    　　大力發展對外貿易。發展高新技術産品和機電産品出口，擴大技術出口和服務貿易。鼓勵更多的商品進入國際連鎖系統。建立天津外貿創業園，孵化中小型外貿企業。全面實施大通關措施，提高通關效率，建設一流口岸。鼓勵優勢企業到境外投資，發展勞務輸出。加強外事工作，擴大國際交流，提高天津知名度。

    　　加速濱海新區建設。充分利用基本建成的基礎和優勢，樹立更高標準，謀求更大發展，使濱海新區儘快成為資訊交匯、技術先進、服務一流、人才聚集的地區，成為現代化國際港口大都市的標誌性區域。天津港重點建設15萬噸級深水航道、南疆散貨碼頭和北疆集裝箱碼頭，加快鐵路、公路通道建設，建成現代化國際深水大港，貨物吞吐量達到1.7億噸，集裝箱運量達到600萬標準箱。開發區要繼續發揮示範、輻射、帶動作用，建成我國北方加工製造業中心和科技成果轉化基地。保稅區要繼續完善輻射我國北方的國際物流、貿易、加工製造和商品展銷等功能，加快向自由貿易區轉型。開發空港物流加工區，逐步建成連接市區和濱海新區的重要經濟功能區。塘沽要充分發揮綜合服務區的作用。漢沽、大港等地區要結合自身特點，構築新的優勢。今年，濱海新區新建、續建75項重點工程，力爭完成基礎設施投資120億元。國內生産總值保持快速增長。

    　　做好海洋經濟大文章。積極推進臨港工業區建設，加快大煉油、大乙烯等石油化工和海洋化工項目的進程。發展下游産品和産業鏈，形成具有較強實力的産業群。抓好海水淡化和綜合利用示範工程建設。加快發展海洋生物制藥等新興産業。發展海洋旅遊和海洋漁業。發揮海洋高新技術産業園區對發展海洋經濟的示範帶動作用。

    　　加強與兄弟省市的聯合與協作。積極參與京津和環渤海地區合作，主動服務西部大開發，搞好對口支援，密切與東南沿海地區的聯繫。以服務奧運為契機，拓展合作領域，促進區域經濟發展。

    　　(六)加大科技創新力度，增創經濟發展新優勢

    　　加快高新技術産業化。拓展電子資訊産業的優勢。建成在國內具有一定規模的新能源基地。加快軟體、環保科技、奈米技術産業化基地和農業科技園區建設，形成國內一流、快速成長的高新技術産業群。發揮新技術産業園區的示範、帶動和孵化作用，再實施一批有重大帶動作用的産業化項目。今年，高新技術産業産值佔規模以上工業總産值的比重超過35%。

    　　加強先進技術的研究開發。超前研究重大科技項目，提供項目儲備和技術支撐。推進關鍵技術創新和系統整合，集中力量抓好半導體晶片設計及數字産品、生物晶片及生物醫藥、中藥現代化等一批科技專項，開發一批專利技術和主流産品。建立一批公共技術平臺和專業孵化平臺，加快創新和服務體系建設，發揮高等院校和科研機構的作用，加強産學研結合，推動企業成為技術創新的主體。做好智慧財産權保護工作。完善風險投資體系，提高研究開發投入佔國內生産總值的比重，增強持續創新能力。

    　　加速資訊化進程。完成資訊港主體工程，完善電子商務平臺、資訊數據中心等重要功能設施。提高重點經濟領域的數字化和網路化水準。廣泛應用資訊技術，推動企業資訊化。加強資訊資源的開發與應用，實現基礎設施共用、應用系統互聯和資訊資源共用，促進資訊服務的市場化和産業化。今年，建成政務專網，建設天津口岸資訊平臺等資訊系統工程。啟動數字電視、物流資訊平臺等現代資訊服務項目，實現三年建成寬頻城域網的目標。

    　　(七)推進制度創新，進一步完善市場經濟體制

    　　堅持建設現代企業制度的方向，增強國有企業的活力和競爭力。加大資産重組力度，對國有大中型企業實行規範的公司制改革和股份制改造，實現投資主體多元化。完善法人治理機構，規範控股公司、投資公司經營行為，解決體制、機制改革不到位的問題。充分利用資本市場，增加企業的資本金。逐步解決部分老企業人員多、債務重等問題，建立健全國有企業退出機制。吸引國外資金和民間資本，改組改造中小企業。引導企業管理創新，逐步實現經理人員的市場化配置。積極推進國有資産管理體制改革，建立健全權利、義務和責任相統一，管資産和管人、管事相結合的國有資産管理體制，確保國有資産保值增值。

    　　放心放開發展個體私營經濟，進一步搞活中小企業。放寬民間資本的市場準入領域，除國家政策法規限定的行業外，全部向民間資本開放。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面實行國民待遇，實現公平競爭。維護個體私營經濟的合法權益。引導個體私營經濟調整結構，參與公有制企業改革和資産重組，努力形成一批在全國有影響的大企業和企業集團。鼓勵個體私營經濟與國有中小企業融合重組，發展混合所有制經濟。引導支援中小企業自主選擇改制形式和經營方式，走“專、精、特、新”的路子。發展一批科技型、服務型和配套型中小企業群，形成與大企業合理分工、有機聯繫、協調發展的格局。

    　　加快現代市場體系建設，促進生産要素的合理流動。發揮市場配置資源的基礎性作用，推進産權、土地、勞動力和技術等要素的商品化。打破地區、行業、所有制界限，使各類市場主體平等使用生産要素。加快投融資體制改革。盤活國有存量資本，經營好城市資源；通過鼓勵城鄉居民私人投資，辦好委託投資業務，試辦中小企業投資公司等方式，把更多的民間資金轉化為資本；繼續大力吸引市外和國外投資；促進有條件的企業上市，不斷增加全市的企業資本總量，提高運用信貸資金的能力。建立健全社會信用體系，開展徵信服務。繼續整頓和規範市場經濟秩序，創造良好經濟環境。

    　　加快配套改革步伐，健全社會保障體系。完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，加強對收入分配的調節。改革和完善分稅制財政體制，推行稅收屬地徵管，建立公共財政框架，做好增收節支工作。增加財政的社會保障支出，繼續完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險制度。做好社會保障預警監測工作。

    　　(八)加強城市規劃建設管理，塑造國際大都市形象

    　　嚴格執行城市總體規劃，搞好國土規劃編制試點。修編中心城區控制性詳細規劃，完善城市景觀整治和近期建設規劃。實施城市綜合交通規劃。重點規劃和設計要借鑒世界先進的理念和方法，力爭達到一流水準。

    　　加強城市基礎設施建設。擴建濱海國際機場。建成津薊高速公路、丹拉高速公路天津支線，建設津晉、津滬高速公路天津段。完善市和區縣公路網。完成地鐵一號線和津濱輕軌工程，啟動地鐵二號線。建設市區快速路交通系統。發展城市公共交通。建設崔家碼頭水廠，改造芥園水廠。建設咸陽路、北倉、雙林污水處理廠，實施再生水回用工程。推進熱電聯産為主的集中供熱。盤活城市土地資産，多渠道籌措建設資金。繼續實施危陋房屋改造。

    　　努力搞好城市環境建設。完成外環線綠化帶建設，建成植物園、堆山公園和侯臺、衛南洼風景區，提升水上公園等一批市區公園的功能，建成區綠化覆蓋率達到35%。抓好主幹道路兩側和主要入市口的景觀建設。加快路燈改造，完善夜景燈光網路。完成市區河道改造，形成水系相連、水繞城轉、水清船通的優美景觀。

    　　繼續進行城市環境綜合治理。推動城市管理由集中治理向長效管理轉變。加強綜合執法隊伍建設。以環衛體制改革為突破口，推動城市養管服務單位的社會化、市場化、企業化。深入實施“暢通工程”，整頓規範城市交通秩序。分批整修治理成片老居民區，進一步搞好城郊結合部管理，創造整潔有序的市容環境。

    　　今年，新建和拓寬改造張貴莊路、黑牛城道、新港路等一批道路橋梁。拆除危舊房屋200萬平方米以上，新建住宅640萬平方米。完成月牙河二期改造，綜合治理新開河、外環河、四化河和北塘排污河。實施夜景燈光6項工程。新增綠地700萬平方米。

    　　四、加強精神文明建設，實現社會全面進步

    　　建設社會主義政治文明和精神文明，推進依法治市和以德治市，實施科教興市和可持續發展戰略，促進兩個文明共同進步，經濟和人口、資源、環境協調發展。

    　　(一)推進民主法制建設

    　　加強制度建設，發展社會主義民主政治。認真執行人大及其常委會的決議，自覺接受人大監督。主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。及時辦理人大代表、政協委員的建議和提案。堅持與人大代表、政協委員的聯繫制度，做到重大問題協商于決策之前。自覺接受法律、工作、民主和輿論監督。支援工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。擴大基層民主，進一步推行政務、廠務、村務公開。完善村民自治、居民自治，創建一批管理有序、文明祥和的新型社區。堅持職工代表大會等民主管理制度，保障職工的合法權益。認真貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務政策，做好新時期對臺工作和海外聯誼工作。拓展法律服務，開展普法教育，提高全民法律素質。

    　　(二)加強思想文化建設

    　　大力弘揚和培育以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，全面加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，特別是加強青少年的思想道德教育。廣泛開展多種形式的精神文明創建活動，普及科學知識，弘揚科學精神，形成文明健康的社會風尚。繁榮文化事業，開展健康向上、豐富多彩的群眾文化活動。發展文化産業和體育産業。強化文化市場管理。發展新聞出版、廣播影視事業。加強社會科學研究。做好檔案工作。啟動全民健身二期工程，培養體育尖子人才，提高競技體育水準。做好2008年北京奧運會的協辦工作。組織好天津設衛600週年紀念活動。今年，建成天津博物館，開工建設奧林匹克中心體育場。

    　　(三)加快教育事業發展

    　　繼續把教育擺在優先發展的戰略位置。加快發展高品質的基礎教育、高標準的職業教育和高水準的高等教育，形成比較完善的現代國民教育體系，主要指標達到中等發達國家水準。進一步推進教育佈局調整，優化教育資源配置，促進教育均衡發展。小學和初中全部達到規範化標準。建設好國家和省部級的職業學校和職業技術學院。繼續實施“211工程”，努力將南開大學、天津大學建成國內外知名的高水準大學，加快醫科大學建設，形成研究型、多科型和單科型大學組成的高等教育新格局。深化教育體制改革，全面推進素質教育，造就大批高新素質的勞動者和專門人才，全市新增勞動者平均受教育年限達到14年以上。加強教師隊伍建設，提高職業道德和教學水準。增加教育投入。促進民辦教育事業健康發展。辦好繼續教育，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。今年，要籌建財經大學，建成10所示範性高中，基本實現中小學資訊建設“校校通”。

    　　(四)增強可持續發展能力

    　　以創建國家環境保護模範城市為目標，繼續推進城市環境保護和生態建設。優化能源結構，治理工業污染，重點解決好空氣和水環境品質、生活垃圾無害化處理等方面的突出問題。實施京津風沙源治理、渤海碧海行動計劃和海河流域水污染防治規劃，搞好自然保護區建設。發展迴圈經濟和綠色産業，推行國際環境認證標準，努力建設生態型城市。按進度要求完成南水北調天津幹渠及市內配套項目，完成引灤水源和海河水源保護工程，解決好部分農村人畜飲水難問題。綜合治理永定新河和薊運河。加快節水技術的推廣應用，提高水資源的使用效率和污水處理利用率，搞好雨洪水的綜合利用，有效保護和合理開發地下水資源，建設節水型城市。加強國土資源管理，確保耕地總量動態平衡。保護濕地資源。做好防災減災工作。今年，完成創模的階段性任務，市內空氣指數二級和優於二級的天數達到65%以上。

    　　搞好計劃生育，穩定低生育水準，實行優生優育。保護婦女和未成年人合法權益。做好老齡工作。關心和支援殘疾人事業。深化醫療衛生體制改革，優化醫療衛生資源配置。基本完成醫學中心、區域性醫療中心等改擴建工程。抓好一批優勢學科和特色專科醫院建設。提高醫療和公共衛生水準，發展社會衛生服務，加快建立和完善農村衛生服務體系和新型合作醫療制度。提高人口健康素質和預期壽命。

    　　(五)提高人民生活水準

    　　堅持不懈地抓好提高人民生活水準的三件事。積極創造條件，拓寬增收渠道，確保城鄉居民收入年年有新的提高。引導企業正確處理提高效益和增加職工收入的關係，建立正常的工資增長機制。進一步提高低收入者收入水準，擴大中等收入者比重。完善和落實再就業政策，廣開就業門路，積極發展勞動密集型産業，促進社區就業。完善就業培訓和服務體系，提高勞動者技能。鼓勵自謀職業和自主創業。今年新增就業崗位10萬個，城鎮登記失業率比上年有所下降。明確責任，狠抓落實，確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金按時足額發放，對符合低保條件的城鎮居民做到應保盡保。探索建立農村養老保險，完善農村最低生活保障制度。廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動，幫助困難群眾解決突出問題。發展社會慈善事業，做好社會救濟、優撫安置工作。健全便民服務網路，實施放心食品工程。繼續安排和落實每年改善城鄉人民生活的20項工作。

    　　(六)維護社會穩定

    　　按照打防結合、預防為主原則，抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，防範和懲治“法輪功”等邪教組織犯罪活動，掃除社會醜惡現象，保障人民群眾的生命財産安全，維護社會治安秩序。加強國家安全工作。做好信訪和社會調解工作，妥善處理涉及群眾切身利益的問題，及時化解各種不穩定因素。規範外來人口管理，保護其合法權益。高度重視生産、交通、消防安全管理，落實安全生産責任制，防止重大事故發生。

    　　積極支援駐津解放軍和武警部隊的現代化建設，充分發揮其在天津現代化建設中的重要作用。進一步抓好國防教育，加強國防後備力量和人民防空建設。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，做好榮復轉退軍人安置工作。

    　　五、切實抓好政府建設，創造良好發展環境

    　　面對新的形勢和任務，必須大力加強政府建設，改革不適應形勢發展要求的行政方式，儘快形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運作機制。

    　　(一)學好黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想

    　　政府全體工作人員，特別是領導幹部，要把學習貫徹十六大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務。深刻領會精神實質，發揚理論聯繫實際的學風，始終不渝地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗。努力學習現代經濟、管理、科技、法律等新知識，熟悉世貿組織規則，不斷增長才幹，提高政府工作人員的整體素質和工作水準。

    　　(二)轉變政府職能，提高行政效率

    　　深化行政管理體制改革，加快政府由管理型向服務型轉變，切實實現政企、政事分開，逐步把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。改革事業單位管理體制，發展行業協會和仲介組織，逐步把政府的專業性、技術性、事務性工作轉給事業單位、行業協會和仲介組織。強化政府的公共決策和公共服務職能，完善社情民意反映渠道和制度，健全重大決策和社會公示制和聽證制，推進決策的科學化、民主化。進一步減少和規範行政審批，落實固定資産投資項目審批和企業登記註冊照前審批改革措施，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。推進電子政務，實行網上辦公和網上審批，為基層和群眾辦事提供方便。

    　　(三)加強政府法制建設，堅持依法行政

    　　按照我國加入世貿組織的承諾和國務院的要求，結合天津實際，繼續做好地方性行政規章和規範性文件的立、改、廢工作。依法規範政府行為，逐步實現政府機構編制、行政程式、行政執法責任、政府投資行為的法定化。推行行政執法責任制，建立評議考核制、錯案追究制，及時糾正違法和不當的行政行為。相對集中行政處罰權，解決多重多頭執法問題。加強對政府工作人員，特別是行政執法人員的教育、管理和監督，提高依法行政水準。

    　　(四)抓好廉政建設，為人民掌好權用好權

    　　加強對政府工作人員，特別是各級領導幹部的反腐倡廉教育，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，做到情為民係、權為民用、利為民謀。建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運作機制，從源頭上預防和治理腐敗。認真落實廉政建設責任制、領導幹部任期經濟責任審計和述職述廉制度。加強對人財物管理使用的監督，完善重大事項報告制度和民主評議制度。強化預算管理，繼續清理整頓行政性收費，嚴格實行“收支兩條線”管理。建立和完善經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、政府採購、産權交易進入市場等制度。針對企業和群眾反映強烈的問題抓好專項治理，嚴肅處理“吃、拿、卡、要、報”等行為，堅決糾正部門和行業不正之風。旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都要徹底查處，嚴懲不貸。

    　　(五)弘揚危改精神，樹立艱苦奮鬥、執政為民的良好形象

    　　政府工作人員要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，大力弘揚“造福人民，知難而進；萬眾一心，共創大業”的危改精神，艱苦奮鬥，執政為民。一是必須與時俱進、銳意創新。勇於探索，敢於攻堅，創造性開展工作，在高起點、高難度上爭創新的業績。二是必須搶抓機遇、力爭主動。立足於快，著眼于搶，以一天也不耽誤的精神，抓好經濟建設和各項工作。三是必須迎難而上、堅忍不拔。積極應對各種挑戰，頂著壓力走，迎著困難上，不斷向更高的目標攀登。四是必須勤政為民、求真務實。腳踏實地，真抓實幹，力戒形式主義、官僚主義；深入實際，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，著力解決人民群眾關心的難點熱點問題。五是必須勤儉節約、艱苦創業。勤儉辦一切事業，處處精打細算，反對講排場、比闊氣，為基層和群眾做出榜樣。六是必須顧全大局、維護團結。堅持全市一盤棋，加強方方面面的團結協作，同心同德，共襄盛舉。

    　　各位代表!天津跨越式發展的宏偉目標已經確定，任務艱巨，使命重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十六大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在中共天津市委的領導下，緊緊依靠全市各族人民，為天津率先基本實現現代化而努力奮鬥!

    中國網 2003年1月28日