中共中央黨校主辦的《學習時報》第332期刊登文章《環保工作要實現歷史性轉變》。文章指出，我國環境與發展的關係正在發生戰略性、方向性、歷史性的轉變。我們一定要擯棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持以保護環境優化經濟增長，真正實現經濟發展與環境保護同步。當前和今後一個時期，全國環保系統要以科學發展觀為指導，舉全局之力，圍繞國務院《決定》提出的七項重點任務，全面推進，重點突破，切實解決突出的環境問題。全文如下：

環保工作要實現歷史性轉變

——國家環保總局局長周生賢答本報記者問

2006年4月17—18日，國務院召開了第六次全國環境保護大會。溫家寶總理和曾培炎副總理出席併發表了重要講話。這是認真貫徹黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神，落實國務院關於加強環境保護的決定，總結“十五”期間的環保工作，部署今後五年環保任務的一次重要會議。如何貫徹這次會議精神，做好新形勢下的環保工作？日前，國家環保總局周生賢局長接受了記者的採訪。

記者：溫家寶總理在這次大會上提出關鍵要實現“三個轉變”。請您介紹一下有關背景及意義？

周生賢：溫家寶總理強調：做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。二是從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染後治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水準。這標誌著我國環境與發展的關係正在發生戰略性、方向性、歷史性的轉變。我們一定要擯棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持以保護環境優化經濟增長，真正實現經濟發展與環境保護同步。

十六大以來，中央提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想；提出建設資源節約型、環境友好型社會，加快轉變經濟增長方式，大力發展迴圈經濟；要求明確不同區域的功能定位，形成各具特色的區域發展格局。中央的一系列戰略決策表明，我國環境與發展的關係正在發生重大變化。環境容量成為區域佈局的重要依據，環境管理成為結構調整的重要手段，環境標準成為市場準入的重要條件，環境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標誌著環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。隨著綜合國力的增強和環保事業的發展，實行歷史性轉變的基本條件已經具備，推進歷史性轉變已經成為時代進步的迫切要求。

第一，實行歷史性轉變，是全面落實科學發展觀的重大措施。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。落實科學發展觀，必須堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展品質。我國人口基數大，每人平均資源相對不足，生態環境脆弱。粗放型經濟增長方式不僅使經濟發展品質難以提高，資源環境也不堪重負。我國單位資源産出水準僅相當於美國的1/10，日本的1/20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發達國家的8-9倍。加快轉變經濟增長方式已經成為我們面臨的重大戰略任務。國內外經驗表明，加強環境保護，是優化經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段。從20世紀70年代開始，日本通過執行嚴格的環境政策，促進了經濟結構的調整，僅用了十幾年時間，就基本解決了産業污染問題，經濟品質也迅速提高。我國太湖的五里湖污染治理，投入了25億元改善環境，帶來的土地增值可以産生50億元以上的直接經濟效益，既美化了群眾的生活環境，又拉動了經濟增長。

第二，實行歷史性轉變，是全面建設小康社會的根本要求。本世紀頭20年，是我國全面建設小康社會的重要時期。要在國民經濟保持平穩較快增長的同時，使重點地區和城市環境品質得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。這是難度很大但又必須實現的目標。“十五”計劃確定的環保指標沒有完成，進一步增加了“十一五”環保工作的難度。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確要求，到2010年，在GDP年均增長7.5%的同時，單位GDP能源消耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。這是約束性的指標，是必須實現的目標，具有明確的政策導向。如果繼續沿襲以犧牲環境換取經濟增長的老路，不僅環保目標難以實現，還將影響經濟社會發展全局。我們必須加快推動歷史性轉變，確保全面建設小康社會目標的順利實現。

第三，實行歷史性轉變，是構建社會主義和諧社會的重要保障。人與自然和諧發展，是和諧社會的重要組成部分。人與自然的矛盾越尖銳，環境保護在構建和諧社會中的地位越重要。近年來，環境問題日益突出，污染問題嚴重影響社會穩定。因環境問題引發的群體性事件以年均29%的速度遞增。2005年，全國發生環境污染糾紛5.1萬起。自松花江水污染事件發生以來，全國發生各類突發環境事件76起，平均每兩天就發生一起。如果環境保護繼續被動適應經濟增長，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢。因此，環保工作必須加快推動歷史性轉變，下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環境問題，有效化解各類環境矛盾和糾紛，維護社會和諧穩定。

第四，實行歷史性轉變，是推動環保事業蓬勃發展的強大動力。經過30多年的努力，我國環保事業取得重要進展。隨著經濟規模的不斷擴大，環境壓力持續增加。當前和今後一個時期，我國環境問題日益嚴重與增長方式轉變緩慢的矛盾突出，協調經濟與環境關係的難度越來越大；人民群眾改善環境的迫切性與環境治理長期性的矛盾突出，環境問題成為引發社會矛盾的“焦點”問題；污染形勢日益嚴峻與國際壓力日益加大的矛盾突出，環境與發展空間受到挑戰。我們必須以更高的層次、更寬的視野看待環境問題，把環境保護放到經濟社會發展的全局中準確判斷環境形勢，放到全面建設小康社會的目標中看待群眾環境需求，放到再生産的全過程中全面防控環境污染，加快推動歷史性轉變。

我們正在推動的歷史性轉變，是一個具有中國特色、基於中國國情、符合發展實際、融入發展全局的轉變，是承上與啟下相連、希望與困難同在、機遇與挑戰並存時期的轉變，是蟬蛻時期的痛苦與希望，是一個嬗變過程。我們必須以更大的決心和勇氣，全力推動歷史性轉變。

記者：我體會，環境保護是一項綜合的、長期的工作，光靠你們一家努力是遠遠不夠的。不過，我還是很想知道你們近期的工作思路。

周生賢：2005年12月，國務院發佈了《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，明確了環保工作的目標、任務和一系列重大政策措施。當前和今後一個時期，全國環保系統要以科學發展觀為指導，舉全局之力，圍繞國務院《決定》提出的七項重點任務，全面推進，重點突破，切實解決突出的環境問題。

具體來講，突出一個重點，就是要進一步明確國務院確定的七項重點任務的重中之重是污染防治，而保障飲水安全又是其中的首要任務。要以重點突破帶動全局工作。在全面推進七項重點任務的同時，著力抓好“首要任務”和“重中之重”攻堅克難。辦好兩件大事，就是要建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系。落實三項制度，就是要嚴格執行環境影響評價、污染物排放總量控制和環境目標責任制。強化四項工作，就是要進一步加強環境法制、宣傳教育、環境科技和國際合作等方面的工作。加強“五大建設”，就是要加強思想、作風、組織、業務和制度建設，造就一支高素質的環保隊伍。還要處理好六個關係。

記者：您剛才説還要處理好六個關係，請您詳細介紹一下？

周生賢：新形勢下的環保工作，涉及經濟、政治、文化、社會等諸多領域，存在許多矛盾，需要妥善處理。我認為主動處理好以下六個關係最為重要。

一要正確處理經濟發展、社會進步與環境保護的關係。環境保護説到底是處理環境與發展的關係，處理人類對物質産品需求與環境需求的關係。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，我們既不能脫離社會主義初級階段搞環保，也不能以社會主義初級階段為藉口寬容污染。處理好經濟發展、社會進步與環境保護的關係，關鍵是要加快推動歷史性轉變。

二要正確處理當前與長遠的關係。環境保護的基礎性、戰略性，環境形勢的嚴峻性、複雜性，環保工作的長期性、艱巨性，要求我們既要集中力量解決與人民群眾利益最直接、最現實的環境問題，又要把事關中華民族長遠發展的環境問題擺上議程統籌規劃；既要抓住一些短期能夠見效的環境問題，集中力量攻堅克難，儘快改變現狀，又要穩紮穩打，步步為營，逐步解決長期影響群眾利益的難點問題；既要盡力而為、積極進取，又要量力而行、穩步推進。環境保護的目標一旦確定，就要一步一個腳印地向著目標邁進，在實際工作中絕不能出現偏移，更不能逆向操作。

三要正確處理政府主導和市場推進的關係。“市場失靈”是環境保護領域的突出特點，“政府主導”是環境保護的必然要求。政府的作用主要體現在：一是制定環境政策法規，加強環境執法，規範環境行為；二是對具有公共和準公共産品性質的環保領域進行投資；三是完善機制，制定有利於環境保護的經濟政策，促進企業和社會投入，建立全國統一的環保産業大市場。政府履行環保職責，必須完善環保部門統一監管與有關部門分工負責的協調機制。要按照相互理解、加強溝通、合作共事、共謀發展的原則，主動與各有關部門密切合作，形成管理環境的合力。市場在污染治理中發揮著配置資源的基礎性作用。要通過推行污染治理市場化，吸引社會資金。通過排污交易試點，提高環境治理效益和資金使用效率。在實際工作中，該由市場發揮作用的領域政府不能包辦代替，該由政府承擔的責任絕不能“缺位”。該由市場配置的資源政府絕不能壟斷。

四要正確處理中央與地方的關係。我國實行地方政府對轄區環境品質負責和分級管理的體制。因此，必須充分發揮中央和地方兩個積極性。國家在確定環境目標、制定環境政策法規和環境規劃時，既要維護全國環保工作的整體性，又要考慮區域自然環境與經濟發展的差異性，為地方環保工作的自主性留下一定空間。在保持全國環保工作統一性的同時，鼓勵有條件的地區先行一步。各地必須自覺服從國家環境目標和總體部署，自覺服從國家對區域環境保護的統一協調，自覺加強與周邊地區、特別是流域下游地區和下風向地區的協調。要因地制宜地落實政策，創造性地開展工作。地方環保部門既要對當地政府負責，又要對上級環保部門負責，要力戒地方保護主義，決不能搞“上有政策，下有對策”，保證環保系統步調一致，令行禁止。

五要正確處理城市與農村環保工作的關係。長期以來，城市是環保工作的主戰場。近年來，城鄉環境保護“二元結構”的問題日益突出。要注重城鄉發展的系統性、互補性和協同性，按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、總體推進”的原則，引導農民採用有利於環境保護的生産生活方式，增強農村防治污染的能力，扶持生態農業的發展。要採取嚴厲措施，有效防止工業污染向農村轉移，城市污染向郊縣轉移。特別要加大整治鄉鎮工業和規模化養殖業污染，解決農民飲用水源污染問題。與城市污染相對集中的特點相比，農村污染呈高度分散的狀態。要努力把握農村環境保護的規律，積極探索尊重農民意願、符合農村特點的環境管理新模式，協同有關部門共同加強農村環保工作。

六要正確處理區域之間環境保護的關係。我國地形複雜、生態類型多樣、區域發展水準差異大，環境管理必須實行分類指導。國家提出要根據資源環境承載能力和發展潛力，對不同區域實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。這是實行分類指導的基礎。要依此確定不同區域的環境“準入門檻”，設置不同區域的産業淘汰和污染治理政策。要建立區域協調機制，共同採取措施，防止落後生産技術、設備和已經關閉的企業由東部向中西部轉移。健全補償機制，積極協助有關部門完善生態補償政策，讓那些為流域環境安全作出貢獻的上游地區，從財政轉移支付中得到補助，從受益地區獲取補償；上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游也要承擔賠付責任。健全扶持機制，加大國家對欠發達地區環境執法監督和監測預警能力建設的支援力度。健全互助機制，加強東中西部地區的合作交流與對口支援，推動環境管理水準共同提高。

記者：最後，請您談談貫徹落實這次會議精神的打算？

周生賢：當前，我國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段，主要目標是建設環境友好型社會，主要任務是加快推動歷史性轉變，總體思路是全面推進重點突破，主要措施是抓落實、抓實幹、抓細節、抓基層。今年我們要著重抓好以下工作。

第一，全面貫徹落實第六次全國環保大會精神。各級環保部門首先要統一思想，把握全局，在目標任務上抓落實。要把認識統一到這次大會精神和《決定》的要求上來，牢固樹立和落實科學發展觀，思想上一心一意不動搖，工作上鍥而不捨不放鬆，作風上真抓實幹不爭論。二要集中全力，強化措施，在重點工作上抓落實。三要認真調研，精心安排，在工作部署上抓落實。四要從嚴要求，真抓實幹，在轉變作風上抓落實。總之，要在抓落實上看能力，在抓實幹上看素質，在抓細節上看水準，努力完成今年的各項工作任務。

第二，依法強化防治污染。保障飲水安全是今年環保工作的重點任務，要下決心解決一批難點問題。要繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動，把關閉産能過剩的污染企業和整治開發區環境污染作為重點。要嚴肅查處違反環境影響評價和“三同時”制度的建設項目。要繼續開展環境安全大檢查，加強污染事故防範和應急工作。要結合社會主義新農村建設，加強農村污染防治。抓緊全國土壤污染現狀調查工作。

第三，堅決落實環境目標責任制和責任追究制。今年落實環境目標責任制的重點是明確考核要求、制定考核方案、建立社會公佈制度，營造落實責任的良好氛圍。要把各地完成污染物排放總量控制指標的情況向黨中央、全國人大、國務院報告，並向社會公佈。要配合組織部門搞準搞實列入幹部考核評價要點的環保指標。要切實貫徹《環境保護違法違紀處分暫行規定》，堅決查處一批國家行政機關工作人員環境違法違紀行為。

第四，切實加強能力建設。我們正在和國家發改委銜接《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》，重點提高環境監測和執法能力。

最後需要特別強調，核與輻射環境管理是關係人民生命財産安全的重大問題，要確保萬無一失。(陳國裕 李玉梅)