受理、審評、審批三者分離，互相監督制約

國家食品藥品監管局行政受理服務中心今天正式運作。該局依法承擔的藥品、醫療器械、保健食品、安全監管的行政許可事項受理、制證與送達工作，今後將由該中心統一辦理，行政審批工作初步實現“一個窗口受理，一次性告知、一條龍服務、一次性收費，限時辦結”，體現了集中、透明、高效、便民的原則。這是該局深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變和管理創新的又一有力舉措。

該局新聞發言人張冀湘告訴記者，這個受理中心的運作不僅僅是一個形式上的變化，還是整個藥品審批受理機制的變革。該中心成立以前，受理工作分散在不同地點，由相關的業務司室處理，受理與行政審批或技術審評職能“捆綁”在一起，受理、審批、制證、送達等由各業務司室自行辦理，自由裁量權較大，缺乏相互制約。比如，一個申請遞交後，是否受理、審批進展程度等，行政相對人很難知道，也不清楚問題可能出在哪個環節，常常要為一個申請多次往返于相關司室。

中心的成立，有望改變這種局面。據該中心主任朱國富介紹，對相對人的申請，中心受理、技術審評、行政審批職能三者相分離，三個部門權責明晰，可以互相監督、互相制約。受理工作人員統一由中心管理，中心負責對行政相對人申請的形式審查。受理申請後，在法定期限（申請品種、事項等不同，期限也各不相同）內移交技術審評或行政審批部門處理。技術審評、行政審批部門在法定期限內完成審評、審批工作。制證、送達等工作由中心統一進行。技術審評、行政審批部門的工作如果超過法定時限，受理服務中心要及時予以提醒、督促，並要求其説明原因。

此外，中心大廳內設有電子觸摸屏和供瀏覽、查詢的電腦，方便行政相對人上網查詢自己的申請被受理後的處理情況。

受理服務中心的運作在方便行政相對人的同時，也使受理工作效率大大提高。從２月２０日試運作至今反映良好，中心已受理了１０００多個申請，接待２０００多人次，未收到任何投訴。

反響

行政許可審批是政府的一項重要權力，與民生密切相關，過去由於責權不一致、職能交叉等，很容易導致暗箱操作，滋生腐敗，該中心的運作使受理、審評、審批等各職能分離，不僅相互監督制約，而且公眾也能參與監督，可以從源頭和制度上避免商業賄賂等不正常現象的發生，加快推進依法行政，建設法制政府。

中國政法大學副校長、法學院院長 馬懷德

希望這項改革能持之以恒、不斷完善，隨時解決運作中出現的問題，本著對醫療事業和公眾健康負責的宗旨，促使藥品、醫療器械等審批受理逐步走向正規，贏得研究者、生産者、消費者的信任。（記者富子梅）

中國軍事醫學科學院六所副所長、藥理學專家李錦