——2005年改革的三點評估

在當前一個特定的、比較複雜的背景下，2005年的改革可以簡要地概括為三句話：第一，是自20世紀90年代中後期以來改革力度比較大的一年；第二，是某些改革取得重要突破的一年；第三，是改革攻堅的關鍵性一年,對“十一五”時期的改革有重要影響.

一、改革的判斷是到位的

從年初提出改革攻堅年,到十六屆五中全會提出的“我國正處於改革的攻堅階段”，這是一個符合實際的大判斷。沒有這樣一個大判斷，改革發展中的許多深層次矛盾和問題就解決不了；沒有這樣一個大判斷，就很難在改革面對各種複雜情況和質疑的特定背景下，按照中央已確定的大目標繼續推進改革。正是按照這樣一個大判斷，我們可以比較客觀地對改革作出基本的分析。

1.改革正處於攻堅階段，不僅提出了當前改革的深刻性和複雜性，而且表明改革的任務遠未完成，還需作出艱巨的努力。我們説，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，不等於改革的任務基本完成了，更不能得出我國進入“後改革時代”這樣一個脫離實際的判斷。現在看來，我們僅僅是初步建立了市場經濟的體制框架，更深層次的改革遠未完成，因此才需要改革攻堅。如果沒有“攻堅”這個大判斷，我們對改革進程的估計會是盲目的，會同改革的實際進程不符，並由此形成某些脫離實際的決策，對改革造成一定的負面影響。

2.改革正處於攻堅階段，不僅明確地提出了改革進入關鍵時期，而且充分肯定了改革對於經濟社會發展的重大作用。大量的事實一再證明，改革仍然是推動經濟社會發展的強大動力。因此，以改革統攬全局仍然是符合我國經濟社會發展實際需求的重要判斷。

3.改革正處於攻堅階段，加強改革的組織領導和統一協調尤為重要。儘管在改革協調機制建立方面還不盡人意，但比照前些年，特別是在當前的特殊背景下，改革的統籌協調是有所動作、有所加強的。

二、改革攻堅的重點是明確的

從年初溫總理的政府工作報告和答記者問，到前幾天召開的十六屆五中全會，明確地把推進政府管理體制改革作為改革攻堅的重點。這就回答了人們普遍關心的一個問題：下一步改革攻什麼堅，改革的重點是什麼？我認為，把政府管理體制改革作為改革攻堅的重點，反映了現階段改革發展的實際要求，意義重大。

1.達成這樣一個共識是不容易的，是經過幾年廣泛的討論才形成的。2003年SARS危機中，我們提出了政府轉型的問題，即從經濟建設型政府轉向公共服務型政府。兩年多來，這樣一個判斷不僅成為經濟學界的共識，而且也成為政府的共識。今年7月，由國家發改委主辦的“中國改革論壇”，其主題就是“以政府管理體制改革為重點的體制創新”。這個共識建立在全社會公共需求深刻變化的現實基礎之上，反映了經濟社會發展對政府轉型的客觀要求。

2.建設公共服務型政府開始成為政府的實踐。目前，從總體上説，政府轉型還處在起步階段。但從實踐層面看，還是有所推進的。第一，經濟增長方式的轉變直接觸及了政府轉型，政府主導型的經濟增長方式在開始發生變化，某些方面，比如政府主導的投融資體制有了重要變化。第二，公共服務職能有所加強，義務教育、公共衛生、就業、社會保障、公共安全等已開始成為各級政府的重要職能。第三，全面取消農村稅後的縣、鄉兩級政府職能轉變已是一個需要解決和正在解決的重大問題。第四，某些地方進行的綜合改革試點，已在政府轉型方面積累了局部經驗。

3.對“十一五”時期的改革攻堅有決定性影響。從各方面情況看，“十一五”時期要加快推進改革，使關係經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，關鍵在於政府轉型的實質性進展。由此看來，明確把政府管理體制改革作為改革攻堅的重點牽動改革全局，影響改革的未來走勢。

三、全面推進改革的態勢正在形成

從2005年的情況看，年初就提出了改革的五項任務，並在一定程度上加強了改革的組織領導，例如多年以後首次召開全國體改工作會議，有的地方和某些部門建立了改革的協調體制，深圳市恢復了體改辦。可以説，改革的推進是多方面的、自上而下的，出現了全面推進改革的態勢。

1.深入推進的改革。今年全國28個省全面取消了農業稅，提前兩年完成原來的改革目標。有人對取消農業稅不以為然，我對此作高度評價。這是我國改革、尤其是農村改革方面取得的重大突破，對改變城鄉二元制度結構有極為重要的作用。

2.取得突破性進展的改革。比如説，外匯形成機制改革影響深遠；股權分置改革為資本市場健康發展奠定了重要基礎；佔53.6％的中國金融資産的四大國有商業銀行股份制改革意義重大。

3.正在試點的改革。比如説綜合體制改革試點和農村鄉鎮改革試點。

4.出臺了具有重大影響的改革方案。今年出臺的重大改革措施最重要的是國務院非公經濟發展的36條。它的出臺很不容易，當然執行起來更困難。但是能出臺這樣一個重要的政策文件，對加快市場化改革具有重大影響。

5.社會上正在廣泛討論的改革，比照以往更廣泛。比如醫療、教育體制改革等。從實際出發，認識和討論改革，從總體上有利於統一人們對改革的認識，有利於推進改革。

（遲福林 在中國經濟體制改革研究會2005年年會的發言，2005年10月24日，北京）