西部大開發的路徑，如果從不同側面來考察就會得出不同的結論。在我看來，西部大開發的過程也是西部農村城鎮化、經濟市場化、政治民主化和社會法治化的過程。不僅法治化本身是西部大開發的重要內容和重要路徑，就是西部大開發的各個側面，它們也從不同角度期待和要求整個西部的法治化發展。

    農村城市化是許多國家對落後地區進行開發的重要經驗。然而我國西部地區，地域遼闊，農民是人口的絕大多數，要實現農村城市化的目標，遠比其他國家對於落後區域的開發更為艱難。鋻於西部農村全面城市化的困難，因地制宜地提出“西部農村城鎮化”確是西部大開發的必然要求和重要任務。我國西部許多省市區也在自己的十五計劃或遠景目標中已經將農村城鎮化問題擺上了議事日程。西部農村的城鎮化建設必將涉及移民、拆遷、城建、環保、農村土地承包等眾多的法律問題。這些問題如果沒有法律來規範，必然會出更多的糾紛與衝突。一旦發生糾紛或衝突，法制不健全，也還會出現無法可依的局面，城鎮化也將因此而受阻。

    西部市場經濟體制的建立和市場經濟機制的形成，正如東部地區的市場經濟發展歷程一樣，它必須依賴法治。市場經濟的運作，在東部和西部都必須是法治化的軌道。市場經濟不僅在東部地區是法治經濟，在西部也同樣是法治經濟。尤其是在經濟落後的西部地區，如果要實現跨越式、追趕型的經濟發展就更需要法律來規範，使西部沿著法定的軌道行進，以消除或者減少挫折。

    西部大開發不僅僅是經濟的發展，而且還包括西部政治的民主化。由於經濟發展和文化狀況的局限，西部地區政治民主的發展速度的確比東部地區低。西部的一些落後鄉村還保留著舊時代的遺跡，一些不民主的政治運作方式並未經受商品經濟的衝擊與洗禮。因此，西部大開發的過程也應當是西部政治民主化的過程。政治的民主化必然要求法治的建立與推行。因為沒有法治，地區或者鄉村的政治依然可能非法與專橫，這樣也就根本偏離了西部大開發的宗旨，也無法全面實現西部大開發的目的。西部政治的民主化必然要求政治的法治化。

    社會法治化對於西部來説，是大開發的題中之意。西部的社會法治化必然包括西部民眾法律意識的普遍提高和西部社會普遍的嚴格依法辦事，確保法律至上。其中尤其是要求各級黨政機關和黨政官員必須嚴格依法辦事。要實現社會法治化，西部遠比東部困難。在我國目前，沒有開設法律服務電話熱線的省區全部都集中在西部。本身就法律意識普遍偏低的西部，加上法律服務的滯後，法治發展的速度就會受到影響，經濟發展也會因此而遲緩。司法和執法的水準、能力也相對較低，各種糾紛出現後得不到正確、合法、及時的解決，也同樣會制約經濟與社會的發展。沒有社會的法治化，西部大開發就必然會受到阻礙。

    西部大開發的過程也是西部法治化的過程。西部地區的法治化道路還十分漫長而必須只爭朝夕。

     西南政法大學教授　卓澤淵

    檢察日報 2000-11-2