歷經六年、七易其稿的《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》，終於在千呼萬喚中浮出水面，不久前正式頒布實施。至此，見義勇為作為一種高尚的道德行為，在首都北京不但得到全社會的褒揚，也受到法律的有力保護。

    一種無以言表的心痛

    1992年，北京市在國內率先舉辦見義勇為“好市民”的評選活動，引起熱烈的反響。至今榮獲“首都見義勇為好市民”人數已達236人，“見義勇為積極分子”425人。在他們中間，有國家公務員，有學生，有普通市民和郊區農民，也有來京的外地務工人員。他們用血肉之軀弘揚了人間正氣，為首都的社會穩定譜寫了一曲曲浩然正氣之歌。

    然而，損害見義勇為者權益的事件也時有發生。一些見義勇為者常常是光榮一時之後，就陷入“流血又流淚”的尷尬困境。有的不但要忍受軀體傷痛的折磨，還要為醫療費沒有著落而操心；有的長時間得不到賠償，生活陷入困境；有的單位以不是工傷為由，沒有給見義勇為的職工出醫藥費，住院治療期間的工資、獎金也被停發了。據北京有關部門的調查，在被評為見義勇為“好市民”和“積極分子”的人群中，有近半數不同程度負傷致殘，生活困難的也佔1／3左右。“這是一種無以言表的心痛。”一位不願透露姓名的見義勇為者這樣説。

    從事見義勇為人員保護工作的首都精神文明辦公室，長期竭盡解決英雄們遇到的醫療、工作、生活等方面的困難。但因無章可循，多靠領導特批，工作人員多方奔走協調，難度之大可想而知。“這不是首善之區的北京應該給見義勇為者的回報！只有立法，從法律上明確獎勵保護見義勇為行為的制度，才是對見義勇為者的最好保護。”首都文明辦主任趙東鳴深為感嘆。

    千呼萬喚始出來

    從1994年起，首都文明辦擔負起制定保護見義勇為人員權益法規的重任。但是，當時國內此類法規鳳毛麟角，可借鑒的經驗匱乏，起草中困難不小。

    “起草期間，人大代表、政協委員和社會各界來電來函，出主意，提建議，給我們以鼓勵。”首都文明辦孫平處長談起這段經歷不無激動。她説，《條例》起草的6年中，先後有120多名市人大代表和政協委員提案和提出建議。北京市第三十九中校長楊萬里就是最執著的一位。他6年5次在市人大會議上提交為見義勇為立法的議案。第一次提交議案後，市政府要求有關部門認真研究。由於當時對立法主體、管理機構、基金來源等問題還沒有理清，又考慮北京是首都，此項立法可能産生的社會影響，故市政府非常慎重。但楊萬里矢志不渝，又連續5年在市人大會議上提交提案，催促儘快為見義勇為行為立法。

    其實，《條例》起草工作一直在日夜兼程。起草人員赴外地取經，向法律、倫理專家徵求意見，對《條例》文字反覆修改，先後七易其稿。市民們對《條例》也給予極大的關注。1999年11月，北京市人大常委會決定將市政府提交的《條例》（草案）公開登報，徵集市民意見。短短20天，就有近萬名市民通過電話、信函、電子郵件，提出了5600多條修改意見。

    2000年4月21日，北京市人大常委會第18次會議對《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》進行表決。當主持人請到會的51位委員按表決器，不到半分鐘，會場大螢幕上顯示“贊成”一欄的統計數字就從“0”竄到“51”：全票通過。市人大內務司法委員會主任張旭明興奮地説，在北京市人大常委會的會議上像這樣全票通過的提案並不多，説明獎勵和保護見義勇為人員權益“深得人心”。

    讓英雄無後顧之憂

    《條例》明確提出獎勵見義勇為人員，保護其合法權益的同時，針對見義勇為人員權益工作中出現的棘手問題，制定了有的放矢的條款。《條例》規定，對見義勇為受傷人員醫院必須實施搶救，不論有無交納訂金；對救治費用問題，由所在工作單位墊付，無力墊付或無工作單位的，從見義勇為基金中墊付，最後由加害人、保險機構或所在單位承擔。《條例》還明確規定，因見義勇為致殘的，依照國家有關因公（工）負傷人員的規定辦理；醫療期間應算正常出勤，單位不得扣減其工資、獎金和福利待遇，無工作單位的從見義勇為基金中補貼。見義勇為人員今後不再為醫療費用擔憂。

    為使《條例》執行起來更有操作性，在《條例》實施前夕，市政府常務會議通過《條例實施辦法》，對獎勵和保護見義勇為人員做出詳細規定。包括：市民政局設立見義勇為權益保護處；設立見義勇為基金，撥出1000萬元作為啟動基金；每年對授予“首都見義勇為好市民”稱號的見義勇為人員，頒發不低於1萬元的獎金；區、縣政府每年對授予“見義勇為積極分子”稱號的見義勇為人員，頒發不低於5000元的獎金。《實施辦法》還規定，見義勇為人員受傷致殘後尚有勞動能力而無工作單位的，應依據有關規定就業，生活不能自理且家庭供養困難的，可以安置到社會福利機構；其家屬沒有生活來源的，優先推薦就業，支付住房租金、醫療費、子女上學學費等如有困難，從見義勇為基金中給予經濟補助。

    “給見義勇為者立法，用法律加固道德的基石，使勇敢者不再失落，旁觀者不再儒弱，讓‘見義勇為’這一中華傳統的道德風範在北京得以弘揚光大！”北京市人大常委會副主任陶西平如是説。

    《人民日報海外版》 2000年10月27日