近年來檢察機關查辦案件的實踐表明:貪污受賄、瀆職等職務犯罪案件的發生,主要一些單位權力過分集中,監督不力,制度不嚴,管理鬆弛,有章不循,有法不依,以及經濟體制改革過程中一些方面管理機制尚不健全造成的。因此,積極探索結合辦案開展預防職務犯罪的最佳實現形式,是大有作為的。
筆者結合預防工作實踐,認為預防職務犯罪應當分三步走。
一是建立預防點。預防點的建立首先要篩選,譬如選擇國家工作人員相對集中、已經發生或者容易發生職務犯罪的單位和部門;經過雙方協商,達成共識以後,就要草擬協議,協議書主要包括法制教育、查辦案件、監督辦法等,應當明確雙方的權利和義務。
二是齊抓共管,形成合力。改變檢察機關“孤軍奮戰”的局面,充分發揮預防單位、人民群眾的積極性,會有事半功倍的效果。利用典型案例,充分剖析犯罪分子演變的過程,對體制、機制、制度方面的漏洞,對犯罪的特點、規律,通過法制課堂等形式,讓每一個國家工作人員從中獲得警示。
三是注重實效,搞出特色。我們在預防中加強了行業職務犯罪狀況研究,針對案件多發行業在制度和管理方面存在的問題,分析案件發生的原因,提出有情況、有分析、有措施的檢察建議,促使案件多發行業完善管理制度和健全防範機制,堵塞犯罪漏洞,推動行業預防。工作中注意發現職務犯罪的新動向和多發單位,研究職務犯罪的形成機制和原因。對一個時期群眾反映集中的職務犯罪問題和帶有規律性的問題,對多發案件問題及時進行剖析研究,提出預防職務犯罪的建議,推進有關單位改進管理方法,完善管理機制,創建新的管理制度,阻遏職務犯罪發生。
黨的十五大確立了反腐敗要堅持“黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門各負其責,依靠群眾的支援和參與,堅決遏制腐敗現象”的領導體制和工作機制。檢察機關既要結合辦案主動開展職務犯罪預防工作,又要緊緊依靠黨委領導,積極參加黨委、政府、人大等有關部門組織的職務犯罪社會預防活動。檢察幹警要增強預防職務犯罪意識,通過個案和類案的分析研究,及時發現導致職務犯罪心理形成的因素,有針對性地提出矯正措施,化解社會矛盾,做好疏導工作,預防和減少職務犯罪。
《檢察日報》 2000年10月25日