全國人大常委會城市居民委員會組織法執法檢查組12日舉行第二次全體會議，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長姜春雲主持會議並強調，要進一步明確居委會的性質和任務，完善居民自治制度，減輕居委會負擔，加強居民自治活動。

    全國人大常委會執法檢查組今年8月底至9月中旬，分4個小組赴上海、江蘇、黑龍江、遼寧、新疆、甘肅、雲南、貴州等8個省、市、自治區，對居委會組織法的貫徹執行情況進行了檢查，北京等4個城市按照全國人大常委會的要求進行了自查。在會議上，全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽代表檢查組，向國務院主管部門通報了這次執法檢查的情況。

    在聽取執法檢查情況通報和有關部門的意見後，姜春雲表示，從執法檢查的情況看，居委會組織法頒布實施10年來取得了顯著成績。各地黨委、人大、政府把居委會組織法的貫徹實施擺到了重要位置；居委會的自身建設得到了加強，幹部隊伍素質有了很大提高；居委會的自治活動逐步規範化，各地廣泛開展了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督和自我管理、自我教育、自我服務為內容的豐富多彩的群眾自治活動。居委會組織法的貫徹實施，有效促進了城市基層群眾自治，在城市社區建設、管理和服務中發揮了積極的作用，為維護改革、發展、穩定的大局作出了重要貢獻。

    在談到居委會組織法貫徹實施中存在的問題時，姜春雲指出，一些地方對居委會組織法的學習宣傳不夠深入，部分幹部對居委會的性質、地位和作用的認識膚淺甚至有偏頗，致使有些街道辦事處把居委會當成自己的下屬派出機構，把指導關係變成領導關係，居委會協助政府開展工作變成了必須完成的“責任目標”。居委會變成“一個筐，什麼都往裏裝”，過多地承擔了本應由政府和企事業單位負責的任務。有些居委會的工作條件和幹部待遇還有待改善，居民的民主意識、參與意識、社區意識還有待增強。隨著城市的發展、人口的增加、改革的深化，城市社區管理和服務出現了許多新情況、新問題，居委會如何適應新的形勢變化要求，需要認真研究解決。

    在談到居委會和社區建設的關係問題時，姜春雲強調，居委會建設和社區建設是有所區別的，兩者要相互配合，但不能相互代替。有些市區對社區管理體制進行了有益的探索，但這一探索應當注意不能違反居委會組織法的基本原則，不論怎樣進行調整，居委會作為基層群眾自治組織的性質不能變，基層人民政府與居委會的指導關係不能變，居委會的自治職能不能變。在這個前提下，居委會的規模、班子、工作方式等都可以作必要的調整和變動。

    民政部部長多吉才讓在發言中認為，全國人大常委會的執法檢查對做好居委會工作具有重要的指導作用，並表示作為居委會的主管部門，民政部將進一步採取措施貫徹落實好居委會組織法。

    全國人大法律委員會主任委員王維澄和執法檢查組全體成員，全國人大常委會辦公廳、法工委，國務院辦公廳有關負責人出席了會議。

    人民日報 2000.10.18