據悉,我國彩票管理體制將進行重大改革，此次改革的方向是彩票發行從分部門管理到由財政部統一進行管理。這意味著統一後的彩票發行不再以部門的名稱命名。有關部門説，改革的意義在於提高彩票發行效率、擴大彩票發行規模、規範彩票運作模式，使彩票更好地服務於公益事業，進一步改善彩票管理。據該部門負責人稱，該項改革的具體方案正在國務院的研究討論之中。
體育彩票 如火如荼，對這一新政策，國家體育總局彩票中心負責人説：“這是國家對彩票越來越重視的表現，該項改革一定會給彩票發行更好的領域和生存空間。現階段彩票發行的任務很重，隨著《彩票法》的出臺和該項改革的落實，相信各種關係將會越理越順，彩票也會向更好的方向發展。”
中國社科院金融研究中心副主任李茂生先生認為，由財政部統一管理彩票只是操作上的變化，等於是國家壟斷起了彩票，國外這麼做的不多，主要是由民間為主體在做這件事，當然是在國家允許的前提下。政府如果想增加收入，主要的途徑是稅收。
李茂生説：“遠比這件事更重要的是要管理和規範彩票，出臺相應的法律，或者至少是先行出臺一些管理條例。比如，有的國家甚至個人也能發行彩票，而中國的國情恐怕不可能允許這麼做，而且應該嚴格限制某些部門介入此項活動，並且太小的單位也不允許這麼做。”
每6天誕生一名百萬富翁
有關調查表明，近兩成的北京居民打算回回買彩票，近三成的人願意成為鐵桿“彩迷”。彩票經濟不僅北京火，全國上下也是一片“彩聲”。中國電腦體育彩票在全國發售以來，不知已産生了多少個百萬富翁。上海在過去的10個月間，平均每6天誕生一名百萬富翁，這使得上海市10個月間誕生了25位100萬至500萬的富翁、17位500萬富翁。但彩民們還是覺得不過癮，所以“上不封頂”的呼聲也開始出現。
有人算了一筆賬，一個彩票銷售網點一般需要兩名銷售員，以一個省500個網點計算，僅銷售彩票，就可解決1000人的就業問題。模擬的彩票搖獎機和彩票分析軟體以及一些指導買彩票的書籍應運而生了，在一些彩票銷售較好的城市，這些與彩票相關的産品都登上彩票銷售櫃檯，而且銷路看好。全國各地的聲訊資訊臺也看好了彩票銷售業，他們紛紛主動出擊，與各地的體育彩票管理中心聯繫，開辦了彩票號碼查詢業務，在第一時間內將中獎號碼傳遞給彩民。當然，聲訊資訊臺借此也有了一筆可觀的收入。
對於彩票這種投機色彩很濃的活動，對它進行專門研究的學者不多。財政部財政科學院的副所長賈康認為，彩票經濟表面上與投資同樣具有“概率低，高收益”的相似之處，但是，從嚴格定義上來説，彩票經濟不是投資。因為它不像股市那樣代表股東的實際權益，也不像風險投資那樣，始終依賴於實體經濟的運作。準確的定義應該是一種具有“博彩”性質的籌資工具，能為國家籌集一定的資金，同時以小博大的刺激還能使人們獲得心理上的滿足，買彩票就像得到了一劑緩解壓力的妙方。與其説是投資，倒不如説是一種娛樂性消費。
在國外一些彩票發展得比較好的地方，管理有序、費用降低，已經形成了良性迴圈，人們買彩票就像看足球賽一樣，形成了習慣。
違規、犯罪開始冒頭
也許是“順應”彩票市場的“需求”，彩票的灰色副業也出現了。在北京尚可，但在東北許多地方，銷售彩票資訊資料、博彩技巧書籍、樂透撲克、模擬搖獎器的攤點生意在各投注站生意頗為興隆，一些“神算子”、“大師”、“大仙”也應運而生。
與此同時，圍繞彩票的各種違規乃至犯罪也開始出現。
9月底，中國國家財政部嚴肅查處了四川省福利彩票發行中心電腦福利彩票設獎的對外宣傳嚴重違反國家規定的問題。
實際可用於支付獎金的資金只有1457萬元，但四川省福利彩票發行中心向社會公佈特等獎基金保底擅自擴大特等獎保底基金3000萬元。“損害了國家利益，嚴重誤導了彩民”；此外，他們還出現了實物設獎、違規性宣傳等等問題。對此，財政部已責成四川省財政廳對該中心進行整改，並建議四川省人民政府追究該中心主要負責人的黨紀、政紀責任。
而怎樣規範和約束彩票的從業人員，也是一個問題。
9月26日，武漢漢陽一彩票投注點的電腦操作員17歲的胡某，私自用業主賬戶兩萬多元購買彩票，胡某因涉嫌侵佔罪被漢陽警方刑事拘留。9月29日南京警方逮捕了犯罪嫌疑人劉寶良，他著迷于購買彩票，無奈財運不佳，生活反而日益潦倒。於是他以雇車運貨為名，先後詐騙了好幾位司機。
如何培養彩民們的理性精神也很重要。據《華商報》報道，陜西一位男子，從咸陽渭河(老)橋上縱身跳進了湍急的河流中，雖經公安和消防官兵奮力打撈，最終未能找到此人的屍體。從現場散落的大量彩票推斷，疑該男子因博彩未中獎想不開而走上絕路。至於有人花2萬元買了彩票未能中獎，遷怒于主辦方的，更是屢見不鮮。
在李茂生看來，中國人的投機心理、賭博心理一點也不比外國人小，甚至更缺少理性，所以，對它可能帶來的破壞性也要有充分的認識。因此，他覺得彩票的獎勵額度不宜太高，要有約束和規範。
據介紹，1994年至1999年，中國彩票銷售收入由18億元增加到104億元，增長了447%；社會福利金由5.7億元增加到30億元，增長437%。
近日，在“全國青少年校外教育工作聯席會議”第一次全體會議上獲悉，2000年國家將增加彩票發行額度，籌集6億元專項資金，重點用於中西部地區青少年校外活動場所建設工作。“十五”期間，國家還將繼續通過發行彩票支援青少年宮或活動中心的建設及維護。
方興未艾的彩票急需規範。
中新社 2000.10.13
