碧海藍天、紅樓綠樹映襯下的青島婀娜多姿，成為我國東部沿海一道美麗風景線。在連續獲得“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“全國治安綜合治理先進城市”、“中國優秀旅遊城市”等榮譽稱號的同時，山東青島市在加快地方立法以促進依法治市方面也是碩果纍纍，成為另一道美麗的風景線。

    開闢地方立法新領域

    自1986年地方組織法賦予地方立法權以來，青島市人大常委會在符合憲法、國家法律的前提下，從實際出發，制定修改了130件地方性法規。

    隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，市人大常委會敢於開拓創新，及時制定了一批規範市場主體、市場行為和市場要素，維護市場秩序，加強宏觀調控的地方性法規，如《青島市集貿市場管理辦法》、《青島市查處假冒偽劣商品生産銷售行為規定》、《青島市中外合資經營企業清算條例》、《青島市外商投資企業勞動管理規定》等都産生了良好的社會效應。

    在加快經濟立法的同時，青島市精神文明建設方面的立法也一同比翼齊飛。《青島市禁止製作銷售燃放煙花爆竹規定》、《青島市表彰見義勇為公民條例》、《青島市義務獻血條例》、《青島市文化娛樂市場管理條例》等一系列法規的出臺，對凈化城市文明環境，提高市民的文明素質和道德水準發揮了重要的作用。多年來，全市涌現出一大批見義勇為好市民；20多萬市民加入到無償獻血的隊伍中，在全國第一個實現臨床用血100％來自無償獻血；誕生了青島港務局、長途客運站等全國精神文明建設先進典型。

    市人大常委會在法規制定過程中進行了新的嘗試，進一步拓寬立法議案渠道，改變單一的法規起草方式。青島市人大成立了七個專門委員會，各專門委員會開始越來越多地承擔起法規的起草、修改、審議等職責，成為人大主導立法的重要體現。《青島市人民代表大會常務委員會監督司法工作條例》和《青島市執法責任制條例》都是由內務司法委員會提出議案，並組織起草、修改而完成的。

    尋求特色立法新途徑

    為海洋定方圓。青島有730多公里的海岸線，所轄海域面積近2萬平方公里，相當於其陸地面積的兩倍。“興鹽漁之利，行舟楫之便”，改革開放以來，青島大力開發海洋資源，目前已形成門類眾多的産業，其中海洋漁業、航運、港口、鹽業等傳統海洋産業，以及濱海旅遊、養殖、造船等新興産業都有了較快發展。海洋産業已經成為青島經濟的重要組成部分。然而過去由於這方面缺乏科學的管理依據及具體有效的管理措施，海域的使用和開發一度無法可依，處於無度、無序、無償狀態，水域面積逐年縮小，漁業資源日益枯竭，生態環境遭到嚴重破壞。

    加強立法，保護海洋，刻不容緩！應當率先做好“藍色立法”，走可持續發展道路。1995年3月，青島市人大常委會審議通過了第一部有關海洋方面的法規———《青島市近岸海域環境保護規定》。同年5月，市人大常委會審議通過了《青島市海岸帶規劃管理規定》。之後，隨著1997年11月《青島市海洋漁業管理條例》以及1999年1月《青島市海域使用管理條例》相繼出臺，一個符合青島實際的海洋法規體系初步形成，青島的海洋綜合治理走上了法制化、規範化軌道。近年來，青島市還加大了執法檢查的力度，先後查處非法改變海域屬性、非法填海、非法採砂等案件20多起；依法辦理海域使用證，確權發證率達到85％。目前，青島大部分海域水質、底質及生物生存環境品質都比較好，主體海域水質達到國家一類標準。

    為旅遊立規矩。青島以獨特的旅遊資源吸引了八方遊客。為規範旅遊市場，市人大常委會加強了“綠色立法”，先後制定了《青島市旅遊管理條例》和《青島市旅遊投訴管理規定》等地方性法規，構築和加強了對旅遊業的法制保障，推動了全市旅遊業的持續、快速、健康發展。目前，青島市已初步形成包括賓館飯店業、旅遊交通業、旅遊商品業、旅遊餐飲業和旅遊娛樂業在內的綜合旅遊産業體系。全市旅遊企業已發展到300多家，從業人員25萬人，年旅遊總收入平均達到60多億人民幣。

    為歷史文化遺産撐起“保護傘”。青島作為國家歷史文化名城，人口的劇增，城市的發展，日益侵蝕著文化遺産和城市風貌賴以生存的環境。為正確處理繼承與發展的關係，青島市人大常委會相繼出臺了《青島市城市風貌保護管理辦法》、《青島市古樹名木保護管理辦法》、《青島市文物保護管理規定》、《青島市城市規劃條例》等地方性法規，有效地延續了百年島城的歷史紋脈，使青島成為一個既有獨特城市風貌和歷史文化傳統，又闊步邁向現代化的國際性城市。

    探索民主立法新路子

    青島市人大常委會最近在青島人大資訊網上設立“法規徵詢之窗”，在金宏網上設立青島市人大法制工作室信箱，從而開啟了徵詢法規草案意見和建議的“綠色通道”。市民只要進入青島人大資訊網，點擊“法規徵詢之窗”，就可以全面查詢法規草案內容，所提意見也可以直接通過網上反饋。市人大常委會法制工作室還可以通過在金宏網上的郵箱收發資訊。這是該市人大常委會在民主立法方面的又一創新。

    多年來，青島市人大常委會在立法工作中，堅持以民為本，發揚民主，通過各種渠道，傾聽民意。青島市人大常委會主任孫炳岳在接受記者採訪時深有感觸地説，地方立法走群眾路線，能更好地體現人民的意願和要求，維護人民的利益，有利於廣泛集中民智，反映民意，提高地方立法的民主化、科學化水準。另外，把立法過程變為普法教育過程，有利於提高全社會的法律意識和法制觀念，並使所制定的法規得到廣大人民群眾的理解和支援，便於人民群眾更好地掌握、遵循。

    市人大常委會在每項地方性法規的修訂過程中，都要召集有關專家、學者參加座談會。同時，還書面徵求外地的地方立法研究會特邀顧問、名譽理事、上級人大常委會法制工作部門的意見。對於一些與人民群眾密切相關的法規草案，如《青島市禁止燃放煙花爆竹規定》、《青島市禁止吸煙規定》、《青島市城市規劃條例》、《青島市房屋拆遷管理條例》等，還在青島日報上全文刊登，徵求意見。去年，《青島市房屋拆遷管理條例》在修訂過程中，收到群眾修改意見、來信、來電100多件次，許多意見和建議被採納。這一法規實施一年來，得到了群眾的積極擁護和支援。（徐運平 劉慶武）

    《人民日報》 2001年8月29日