去年7月，全國人大常委會法制工作委員會刑法室派員赴內蒙古大興安嶺林區，對當前毀林開墾、破壞森林資源等行為在適用法律上存在的問題進行調研。基層反映的情況讓這些工作人員觸目驚心———
1997年至2000年上半年，該林區各級森林公安機關共立毀林開墾案件407起，被毀林地達25254畝。可有關機關在處理這些問題時發現，對這些嚴重破壞森林資源、違反森林保護法規的行為，卻無法追究刑事責任。
1997年3月14日八屆全國人大第五次會議修訂的刑法，只對盜伐、濫伐森林或者其他林木等破壞森林資源的犯罪作了規定。盜伐林木罪犯罪構成要件必須是以非法佔有為目的，擅自砍伐國家、集體和他人所有的林木；濫伐林木罪的犯罪構成要件是任意採伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或其他林木。事實上許多地方發生的相當一部分毀林開墾案件，行為人只是將已有林木通過火燒等方式毀掉，並未佔有林木，無法以盜伐林木罪追究其刑事責任；同時，行為人毀壞的林木也不是本人自留山或者本單位所有的，也無法以濫伐林木罪追究。刑法中沒有對應的罪名，修訂後的刑法又取消了類推原則，有關機關只能眼睜睜看著這些嚴重破壞森林資源的人逍遙法外。
法因時而立，上述狀況有望在近期得到改變。正在舉行的九屆全國人大常委會有一項重要議程———審議國務院提請審議的刑法第三百四十二條、第四百一十條修正案草案。
修正草案在刑法第三百四十二條中增加一款：“違反森林管理法規，開墾林地，非法佔用林地並改作他用，數量較大，造成森林或者其他林木嚴重毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。”
同時，為了從嚴約束審批行為，加大審批者的法律責任，修正草案在刑法第四百一十條中增加以下內容：國家機關工作人員違反森林管理法規，或者非法審核批准開墾林地、佔用林地並改作他用，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
據了解，這一修正草案有望在近期獲得通過。
《法制日報》 2001年6月30日
