不久前，烏魯木齊3位公民狀告3家星級酒店，案由很新鮮：3家星極酒店懸挂國旗違反了國旗法，沒按規定把國旗置於首位或中心位置。不過，更稀奇的是法院的裁定：“本院認為……國旗的升挂和使用，依法應由地方各級人民政府實施、監督、管理，本案三原告的起訴不符合民事訴訟法規定的起訴條件。”於是，法院依照"民事訴訟法第108條之規定"，駁回3人的起訴。

    細讀法院的裁定，大有法院嫌此3人多管閒事之感。因為民事訴訟法第108條的規定：“與本案有直接利害關係的公民、法人和其他組織”才有資格當原告，法院根據這一條，認為3位公民沒有資格起訴，顯然認為國旗與他們沒有直接利害關係。

    這就有點怪了：酒店不按法律規定懸挂國旗是事實，法院裁定又似乎有依有據，而3公民維護國旗法更沒有錯。官司打不下去了。問題出在哪？

    或許3位公民應該先向政府舉報，由政府進行處理。如果政府不履行職責，他們再告政府“不作為”。但是事情又沒有這麼簡單。問題在於，國旗與普通公民到底有沒有直接的利害關係？在政府看不到、管不了的地方，普通公民有沒有資格去管？

    國旗是國家的象徵和標誌。但國家不是抽象的，它由一個個民眾的個體所組成，按現代民主國家來理解，國家的主人是該國公民，而不僅僅是政府。因此，國旗與任何一名公民都有直接的利害關係。

    另一方面，中國有句古語，“民不舉，官不糾”，指的就是一些夠不上刑事犯罪、不能由公訴機關起訴的違法事件，也就是民事案件。政府的能力，常常被國人誇大了的。現在，改革的一項重要內容，就是要把政府管不了、管不好的事，交給民間組織或老百姓自己去管。類似懸挂國旗違反國旗法這樣的事，在某些政府官員眼裏，被視為“區區小事”。可以想像，如果3位公民先向政府舉報，可能如石沉大海，得不到回應，起不了作用。告到法院，起碼按法律程式得把被告傳來問一問，違反法律規定者自知理虧，自然有所收斂或改正。烏魯木齊3家星級酒店在被起訴後馬上有所行動，就是明證。

    這場“國旗官司”可能還會打下去。不管結果如何，它都給我們提出了一個問題：那些不完全關乎某個個人利益但又與公眾權益密切相關的事，究竟該由誰管，究竟誰能管好？

    人民日報社 2001年6月06日