反腐倡廉是黨中央、國務院的一貫方針，是全國人民的根本利益所在。早在建國前夕，毛澤東同志在主張堅決懲治腐敗的同時，就提出依靠人民群眾監督政府，跳出歷史週期律的著名論斷。針對改革開放中出現的一些腐敗問題，鄧小平同志堅定地指出，反腐敗要靠教育，更要靠法制，還是制度靠得住些。制度好了，壞人想犯錯誤不能得逞，制度不好，好人也會犯錯誤。江澤民同志多次強調，反腐敗要標本兼治，綜合治理，預防于前，懲戒于後。江總書記曾嚴肅地指出，“近年來揭露出來的問題説明，我們在管理上、制度上存在不少漏洞，在領導作風上存在嚴重問題，使犯罪分子有機可乘。要吃一塹長一智，認真總結經驗教訓，堵塞漏洞，健全制度，加強管理，堅決克服官僚主義”。在黨的十五大報告中，江澤民同志進一步指出，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴”，要“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。最近一個時期，江澤民總書記多次講話和批示要求對腐敗犯罪屢禁不止的原因和防範對策進行研究，逐步加大治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗。強調“要將預防腐敗現象寓于各項重要政策和措施之中，制定經濟、社會、文化發展的政策，出臺重大的改革措施，制定法律、法規和規章，都要把反腐倡廉作為有機組成部分考慮進去，做到存利去弊，完善決策，未雨綢繆，預防在先”。

    根據中央的整體部署，全國檢察機關認真履行法律監督職能，採取有力措施，不斷加大對貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的打擊力度，依法偵查、公訴了一批位高權重，在全國有重要影響的職務犯罪案件，鼓舞群眾，振奮民心，有效地遏制了職務犯罪的囂張氣焰，取得了一定成績。同時，我們也清醒地看到，貪污賄賂、瀆職等職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，打擊只是解決腐敗問題的一個方面，只打不防是打不勝打。已經壓下去的腐敗現象，遇到適當時機還會復發。遠的不説，從1982年第一次打擊經濟犯罪到現在，過去了19年，我們一仗接著一仗打，立案偵查了上百萬件案子，其中縣處級以上幹部犯罪案件2萬多人，司局級幹部1000多人，省部級以上20多人。這些犯罪給黨和國家形象造成了嚴重損害。反思多年來的工作，我們認為，打擊固然重要，在貪污賄賂、瀆職等職務犯罪發案率依然很高的情況下，必須強調嚴打，強調用“重典”，這一點不能有絲毫動搖。但同時我們也必須樹立長期作戰的思想，把打擊和預防有機結合起來。

    依法偵查、公訴貪污賄賂、瀆職等職務犯罪是檢察機關的一項主要職責，履行好檢察職責是預防職務犯罪的重要方面。在偵查、公訴職務犯罪的過程中，檢察機關有條件深入了解職務犯罪行為人的心理特徵和演變軌跡；對職務犯罪案件的發案特點和形成原因有直接的認識；對發案單位在管理方面存在的漏洞和薄弱環節以及國家管理體制上存在的體制、機制、法律缺陷有較深入的了解。檢察工作的這些特點決定了檢察機關在預防職務犯罪領域能夠有所作為。多年來，各地檢察機關本著高度負責的工作精神，一手抓打擊，一手抓預防，積累和創造了許多開展預防職務犯罪的好經驗、好做法，如依靠黨委支援，成立由黨委主要領導同志牽頭的預防職務犯罪領導小組，聯繫行政執法機關、行業主管部門、預防重點單位參加，檢察機關發揮組織、協調作用，形成全社會齊抓共管，覆蓋廣泛的預防網路；針對社會反映強烈的熱點問題和案件多發部位、多發行業開展調查研究，深層次分析職務犯罪形成的特點和原因，向黨委、政府、權力機關和行業主管部門提出深化改革，完善體制、機制、法律、制度，堵塞漏洞，預防犯罪的建議；在查辦職務犯罪案件的同時注意發現發案單位在經營管理和工作流程上存在的薄弱環節及其問題，幫助建章立制，促進嚴格管理，預防類似案件發生；檢察監督與輿論監督相結合，查辦職務犯罪案件與警示教育相結合，多渠道宣傳檢察機關預防職務犯罪工作，形成社會預防氛圍。這些措施的實施對預防和減少職務犯罪的發生發揮了重要作用。

    前不久召開的中紀委五次全會對從源頭上預防腐敗提出了新的、更高的要求，進一步明確了開展反腐倡廉工作的方針、政策，要求突出抓好“改革行政審批制度，規範行政審批權力；推進財政制度改革，強化資金管理；積極推進幹部人事制度改革”等三項工作，堅持領導幹部廉潔自律，查辦案件，糾正部門和行業不正之風三項工作格局。最高人民檢察院制定頒發了《關於進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，確立建立有中國特色的檢察機關預防職務犯罪工作機制的發展目標，逐步實現預防職務犯罪工作“從分散狀態向集中管理轉變；從初級形式的預防向系統全面預防的轉變；從檢察機關部門預防向與社會預防相結合轉變”。推進預防職務犯罪工作的社會化、專業化、制度化、法制化。

    深入開展反腐敗戰略研究是反腐敗鬥爭深入發展的需要，是時代賦予當代法學家、社會學家和其他理論工作者的一項重大課題，是包括最高人民檢察院和清華大學在內的社會各部門共同的責任。我們國家當前正處於由計劃經濟向市場經濟轉軌變型時期，市場主體多元化，利益關係多元化，人們的行為方式和價值觀念多元化，各種關係錯綜複雜，誘發腐敗犯罪的因素大量存在，短期內貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件不可能大幅度下降，預防和治理腐敗任重道遠，形勢迫切。資本主義國家學者曾得出一個結論：一個國家經濟結構、社會狀況巨變的階段，也是官場滋生腐敗的階段。18世紀的英國、19世紀的美國、20世紀中葉的新加坡及中國的香港，官場都是相當腐敗的。聯合國調查了107個國家的情況，得出一個概念：一個國家每人平均收入在265美元至1000美元時期是社會劇烈變革的階段，也是社會經濟、思想狀態變化最大的階段。我們搞社會主義市場經濟目前正處在這個階段，很容易産生腐敗現象。我認為，研究21世紀中國的反腐敗戰略應緊密聯繫改革開放和反腐敗鬥爭的實際，借鑒古今中外治理腐敗的有益經驗，從推動社會進步和協調發展的高度，從有利於防止權力濫用，規範政府行為、司法行為和經濟活動，創新體制、機制、法律和制度的層面，以實事求是和科學嚴謹的態度深入研究防止腐敗的對策。重點是研究如下幾個問題：

    一、反腐敗與改革、發展、穩定的關係；反腐敗與改善投資環境，搞活經濟的關係；經濟發展與腐敗犯罪的關係；在我們國家實行以薪養廉的途徑。

    二、公平、公開、公正與反腐敗鬥爭的關係。

    三、權力的分解、制衡，以及決策的民主與反腐敗的關係。

    四、監督機制建設問題，如何充分發揮黨內監督、人大監督、法律監督、群眾監督、輿論監督的作用，並形成監督的合力問題。

    五、反腐敗工作法制化問題。預防職務犯罪工作遇到的最大障礙是法律依據不足，缺乏程式法保障，應儘快制定一部適合中國國情的反腐敗法。

    六、科學技術在反腐敗工作中的運用問題。世界上不少國家都將技術引入預防工作之中，我們應該採取什麼對策。技術預防與法制、德治和其他預防方法的關係等。

    (本文為作者在3月16日清華大學公共管理學院、最高人民檢察院職務犯罪預防廳召開的“21世紀中國反腐敗戰略研討會”上的講話)

    檢察日報 2001年03月20日