海南曾是職務犯罪的高發區之一。如何遏制腐敗現象滋生蔓延，減少職務犯罪?幾年來，海南省檢察機關積極探索和實踐預防職務犯罪的新方式。1997年，該省檢察院在全國率先成立了獨立於反貪部門的預防職務犯罪機構。1998年，又率先成立了以縣市為單位的社會性的預防職務犯罪工作指導委員會。在開展預防過程中，他們形式多樣，措施得當，成效顯著。最近，筆者走訪了一些縣市，給我們的感受是六個字：熱情、執著、有效。

    椰鄉的“量化管理”

    在聞名海外的椰鄉文昌市，該市檢察院1997年就以設立預防職務犯罪專門檔案並採取一年抓一個重點行業的方法，使該市的預防職務犯罪工作取得明顯效果，其經驗做法被省院推廣。為變預防這個“軟任務”為“硬任務”，把預防工作落實到檢察業務各個環節中，自1999年開始，該院實行量化管理，在全省首創了預防工作“一崗兩責”、“一票否決”考核制度，即每個部門都有兩項工作責任——自身的業務工作和職務犯罪預防工作，沒有盡到“兩責”即被取消評先進的資格。這個管理方案對搞好預防工作從17個方面作了具體規定，可操作性強。方案的實施，使該院各部門、各個幹警都積極參與到預防工作中去。

    1999年底，該院政策研究室通過發生在國有企業的兩起貪污案件，從預防的角度，對該市重點國有企業進行調研，找出了國有企業職務犯罪的特點和管理上存在的問題，提出了改進管理工作和預防犯罪的六項措施，將調查報告提送市委市政府。市委書記極為重視，批轉有關部門，要求各部門參考，提出和加強國有企業的整改措施。檢察機關的預防思路，上升為黨委、政府的預防決策，預防工作在全市推開，去年，該市國有企業沒有發生一起職務犯罪案件。

    礦山下的“發包”

    昌江黎族自治縣有座聞名於世的石碌鐵礦，這礦山下的縣城石碌鎮，去年傳出了該縣檢察院“發包”的新鮮事。

    昌江縣是海南最早成立預防職務犯罪工作指導委員會的縣市之一。該縣檢察院在研究如何從檢察機關部門預防向與社會預防相結合的轉變中，從該縣實行的社會治安綜合治理責任包乾活動中得到啟發，産生了在全縣實行預防職務犯罪責任制的思路。作為指導委員會副主任的該院檢察長洪景春，將此意見向主任、縣委副書記鄭堅毅和縣委書記簡純林分別作了彙報,縣委非常支援。去年4月初,包括縣委各機關部門、公安、法院、各國有企業等近200個單位的負責人，與指導委員會簽訂了“2000年預防職務犯罪目標管理責任書”。該“責任書”有明確的責任目標、承包期和獎罰標準。一位縣領導詼諧地説：“你們檢察院這是向大家發包啊。”

    “包”是發了，但檢察院並不就此萬事大吉，而是繼續發揮職能作用，對重點部門重點行業進行督促檢查。半年多過去了，“發包”效果如何？近日，我們走訪昌江時，得到的答案是，接“包”簽訂責任書的單位沒有發生一起案件，縣檢察院也沒有接到一封舉報信。還是那位縣領導，笑呵呵地説，檢察院“發包”成功了。

    萬泉河畔蹲點“護航”

    萬泉河畔的瓊海，在預防工作中做到預防與為企業發展保駕護航相結合，令筆者感觸很深。

    瓊海市新華書店，從90年代初就是該省乃至全國的先進單位。1998年，有人多次以匿名信方式舉報書店總經理王克江有重大經濟問題。該市檢察院立即派員內查外調，結果是舉報失實。但在調查中，他們發現書店在經營上不透明、管理上有漏洞。這些問題如不解決，極容易滋生經濟犯罪。為此，該院檢察長李宗炳親自召開由書店領導和職工代表參加的情況反饋會，開展法制宣傳，同時希望王克江正確對待舉報，把企業辦得更旺。會散了，為支援保護這家優秀企業，同時把預防犯罪工作做好，李宗炳指派本院一位精通法律的檢察官，到書店蹲點開展預防。如此一來，書店的經營管理活動得到了全體職工的支援與監督，也充分調動了全體職工愛崗敬業、辦好企業當家做主的積極性；書店管理上去了，效益也跟著上去了。

    農場“大聯防”

    海南有國有農場92個，呈星狀分佈，人口超100萬，其中職工人數47．5萬人，佔該省職工的44．9％，處級單位有143個。針對這種面廣分散點多的情況，為做好預防工作，海南檢察分院的領導在多次調研後，確立了具有實效性和前瞻性的“大聯防”路子。

    所謂“大聯防”，即在海南農墾總局的配合下，成立各國有農場參加的預防網路，在各農場設立預防聯絡員，主要職責是結合各場實際情況，開展經常性的法制宣傳活動，對企業內部經營管理、行政管理存在的問題提出意見和建議，了解、觀察本單位可能出現違法犯罪的動向，提出預防意見，堵漏建制。而作為職能部門的檢察機關，則與聯絡員保持密切聯繫，掌握全局情況，對某個局部出現的事件和問題，如果有典型性，對全局有警示意義，即在全局開展預防措施，提出檢察建議，提高全體幹部職工的法律意識。這種專業機關與農墾系統、總局與下級農場、農場與農場之間的聯合預防結構，似一張鋪開的網，把罪源防在網外。

    筆者在南茂農場調查時，場領導對這種“大聯防”給予了充分肯定，他説：以前沒有這種預防機制，出了問題是頭痛醫頭腳痛醫腳，甚至關門處理，一些常規性的問題層出不窮。1998年起搞了預防網路，開展聯查聯防，情況互通，資訊互傳，教訓共取，經驗同學，我們農場就沒有發生一起職務犯罪案件。

    翡翠城的“治源清流”

    在被稱為翡翠城的通什，1999年前，該市金融系統是年年有案件，隔年一大案，是全市職務犯罪的“重災區”。面對這種局面，市檢察院在抓打擊的同時，認識到從源頭上抓預防的重要性。他們提出了在金融系統開展重點預防，檢察、人民銀行聯手動作的意見。很快，由人民銀行和檢察院及各專業銀行負責人參加的“通什市金融系統預防職務犯罪工作領導小組”成立，領導小組與各專業銀行和有關金融單位負責人簽訂了目標管理責任書，提出了1999年不發案的目標。人民銀行和檢察院兩家還加強了思想教育、法制宣傳力度，加緊了督促檢查。尤其是定期不定期地“不打招呼”對要害部門和一線崗位進行聯檢，對發現的問題就地指出，就地糾正，就地處罰。1999年，共處罰違章行為65人次。這種源頭上的思想和行動雙重預防，使金融系統的職工守崗盡責愈來愈自覺,1999年沒有發生一起案件。去年初，兩家再接再厲，“治源清流”，仍然沒有發生職務犯罪案件。

    今日點評

    防患未然是上策

    職務犯罪是一種嚴重的腐敗現象，是一種社會疾病，發現這種疾病後，當然要像醫治人體疾病那樣去醫治它，這就是由國家的司法機關依法懲治。但是儘管如此，這種疾病還是對國家造成了不可彌補的損害。因此，對於職務犯罪防患未然是上策已成為許多人的共識。

    海南省檢察機關正是較早認識到這一點，幾年前率先成立了專門的預防職務犯罪機構，探索預防職務犯罪的新方式，建立了以縣市為單位的有效防範以權謀私和行業不正之風的約束機制，採取量化管理、簽訂責任書、幫助堵漏建制等多種方式全方位預防，把職務犯罪消滅在萌芽狀態，該省的職務犯罪明顯減少，達到了防患于未然的效果。

    當然，各地實際情況不同，探索預防職務犯罪的方式也應有所不同。但是，不管方式如何不同，有一點是相同的，那就是通過預防，將職務犯罪最大限度地控制，以減少直至杜絕職務犯罪的發生。

    檢察日報 2001-206