“原來以為實施新的海關管理模式會影響通關速度。現在看來，這種擔心是多餘的。”江蘇省蘇州新區一家報關企業的負責人高興地説。自今年8月，蘇州海關在蘇州新區監管點試行“封閉式”管理模式以來，通關速度明顯提高，降低了海關管理風險，提高了企業報關品質，海關作業環境和人員緊缺的矛盾得到改善和緩解。日前，南京海關已組織關區各海關前來現場觀摩。

    與傳統的海關管理模式不同，“封閉式”管理改變了海關報關廳多頭接單、多頭對外的敞開式接單方式，採取一個窗口接受報關單證，一個窗口退回報關單證，實行扎口接單、分類管理、專業分工、流水操作的接單方式。同時，利用電視監視系統和電腦網路系統等科技手段，對進出口貨物實施封閉管理，進行全過程、全方位實時監控，並限定所有進出口貨物在一個卡口進出。

    “封閉式”管理的另一個特點是，海關在風險判別的基礎上，為報關單證的內部流轉設置了A、B兩個通道。A通道即快捷通道，是專門為加工貿易進出口貨物、深加工結轉貨物、余料結轉貨物，以及其他不涉及稅和證的貨物設置的通道，快捷通道由接單崗位實施接單、放行一體作業。B通道即普通通道，是專門為一般貿易進出口貨物、加工貿易內銷貨物、涉限管理進出口貨物，以及其他應證應稅進出口貨物設置的通道。普通通道實施接單、稅費列印和稅費核注、放行分步作業。

    按老的海關管理模式，如果報關單證填制有誤，海關關員可以隨時提醒報關員及時更改填制錯誤，這養成了一些報關員對海關的依賴心理，致使報關單證品質一直得不到提高，退單問題比較突出，影響了通關速度。而海關實施“封閉式”管理後，這一現象得到了迅速扭轉。因為海關關員在發現報關單證填制有誤時，只通過《退單原因告知單》的形式告知。由於單證流轉有一個過程，報關員不能及時重新填制報關單證，並且當報關員根據海關的要求重新填制報關單證後，又要進入新的單證流轉過程，嚴重影響了通關速度。因此，要求報關企業認真地填制報關單證，減少填制差錯，提高報關品質，這樣才能減少退單情況，提高通關速度。海關實施“封閉式”管理，不僅促進了單證填制品質的提高，減少了退單，也降低了報關企業的通關成本，提高了經濟效益。

    實施“封閉式”申報後，由於在報關廳採取了隔離措施，海關的前臺關員不再受外界的干擾，能夠集中精力進行單證審核工作，審核速度明顯加快。據統計，實施“封閉式”管理後，每份報關單的接單審核時間平均節省半分鐘左右，以每天接受300份報關單計算，每天可以節省工作時間約150分鐘。另外，“封閉式”管理規範了報關單證的接受、流轉和簽退，杜絕了報關企業向海關申報後隨意更改單證的情況，也防止了報關單證的意外流失。

    負責蘇州海關通關業務的副關長馬金平介紹説，實施“封閉式”管理是海關業務發展的必然要求，是海關加強行風建設和廉政建設的必然要求，也是海關業務改革的發展方向。實施“封閉式”管理，強化了海關實際監管職能，增強了海關監管的有效性。同時，實施“封閉式”管理後，由於隔離了報關企業和海關接單崗位人員的直接接觸，在一定程度上減少了海關現場關員在通關過程中的人為因素和人情因素，解決了“人情單”和服務態度等問題，既有利於海關前臺人員正確處理與工作對象的關係，又降低海關的廉政風險，增加了反腐敗防線的可靠性。

    《人民日報 . 華東新聞》 2000年12月26日