職務犯罪，不少人還不確切了解這一名詞的涵義，儘管其危害早已有目共睹。

    今年7月，最高人民檢察院成立了預防職務犯罪的專門機構。這標誌著，怎樣預防職務犯罪，已成為司法工作一項重要課題。

    然而，如何在全社會範圍內提高和建立預防職務犯罪的意識和機制，仍是一個任重道遠的大命題。

    職務犯罪危害社會的“黑洞”

    近幾年來，一批震動全國的大要案，幾乎都與職務犯罪密切相關。

    重慶綦江縣一批官員的瀆職和玩忽職守，造成虹橋垮塌的慘劇；廣東惠東縣委書記和縣長玩忽職守罰款放私，致使國家關稅損失近3億元人民幣；浙江金華縣縣長、縣財稅局副局長、國稅局副局長、地稅局局長玩忽職守，導致該縣發生嚴重虛開增值稅發票、涉稅7億余元的大案；安徽肥東縣糧食局局長濫用職權，將1081噸國家儲備糧私售給其親戚，造成企業嚴重損失……

    職務犯罪，顧名思義，是與職務有關的犯罪，包括貪污、賄賂、玩忽職守、徇私舞弊等。實際上，職務的真實內涵就是權力。社會管理幾乎處處都離不開大大小小的權力，因此，職務犯罪也就無處不在。

    檢察機關的辦案記錄顯示，由於我國正處於向市場經濟的轉軌階段，一些預防職務犯罪的機制沒有及時跟上，職務犯罪正有越來越猖獗之勢，波及社會各個領域：司法人員有案不立、枉法亂抓錯判；國企管理人員貪污、瀆職；稅務人員徇私舞弊不徵稅或少徵稅；海關人員放縱走私；林業執法人員違法發放採伐許可證……

    甚至一些所謂“清水衙門”如文化、教育、衛生等部門，也有亂收費、索“回扣”等等，也不再是一片“凈土”。

    職務犯罪所造成的後果，往往比一般犯罪更為嚴重，影響更為惡劣。因為這是發生在社會管理層面的犯罪，波及的社會成員更為眾多。中國銀行鄭州市高新技術開發區支行順河路辦事處一個小主任和主管會計，竟挪用了黃河小浪底水利樞紐建設工程移民款達3000余萬元；長江三峽大壩工程庫區建鎮署原署長，一人就挪用了1200萬元工程資金。這兩起職務犯罪，都給這兩項舉世矚目的大工程的建設、給涉及千家萬戶的移民安置工作和庫區的穩定造成了嚴重危害，影響極為惡劣。

    職務犯罪有規律 “一塊石頭能絆倒許多人”

    安徽蚌埠捲煙廠原廠長李邦福鉅額受賄案，曾引起廣泛關注。

    這一案件，有一點引人深思。在被捕前，李邦福既是煙廠廠長，又是黨委書記，同時還是蚌埠煙草專賣局局長兼黨委書記、省煙草公司蚌埠分公司經理兼書記。老百姓諷刺説，這是“三塊牌子一個門，六頂帽子一個人”。的確，這麼多的要職集于一人之身而無人監督，怎能不産生腐敗？

    李邦福案不是孤例。目前，不僅不少國有企業，還包括一些政府部門、司法機關、事業單位，對職務犯罪都缺少必要的防範意識，致使權力失去了制約，形成了案件“高發區”。

    比如，單位主要負責人“一支筆”簽字報銷，就是當前財務管理中普遍存在的現象。這種做法，因為沒有相應的監督措施，現已演化成滋生職務犯罪的溫床。河南有一名鄉長，一聽説自己將要調離，24小時內竟簽報了70多萬元的票據！還有一些職務級別並不高的崗位，如財務、供應、保管、銷售等，也成為職務犯罪的“高發地帶”。山東濟南的一名出納員王黔嵩，獨自掌管著單位的一個銀行賬戶，同時還負責保管本單位的各種印鑒，這使他能在兩年多時間裏，挪用單位資金達347萬餘元。

    各地檢察機關在查案中發現，許多職務犯罪案件的案情都有驚人的相似之處，涉案人往往使用同一手段，具有同一性質。甚至在同一單位、同一崗位上連續發生，“一塊石頭絆倒了許多人”。然而，由於一些部門或單位的麻痹大意，有的甚至已經出了職務犯罪的大要案，卻仍然沒有從中汲取教訓，建立預防機制，致使案件一發再發。華北石油管理局一名副局長與總會計師合夥挪用公款258萬元，被追究刑事責任。僅僅時隔一年，該局又發生了局財務處長挪用公款1332萬元的大案。

    大量事實説明，提高人們對預防職務犯罪的認識，加強對職務犯罪規律的研究，並建立有效機制進行預防，已成當務之急。

    預防職務犯罪需全社會形成合力

    兩年前，上海石化股份總公司先後出了20多起貪污賄賂等職務犯罪案件。上海市金山區檢察院在查案中發現，涉案人員都是些經理、廠長、供銷科長，犯罪方式十分相似。

    深入調查研究後，他們向該公司建議，在總公司推行“一級審計制”，即將原先分企業設置的審計組織，由公司向所屬單位派駐審計工作站，對企業的資金運營及財務等，進行全方位審計。

    此招一齣，效果明顯。兩年多來，審計糾正違規金額10347余萬元，職務犯罪案件下降了41％。

    金山區檢察院的做法，只是全國檢察機關開展職務犯罪預防的一個縮影。近年來，針對職務犯罪不斷上升的勢頭和同類犯罪有規律性的特點，各地檢察機關開始將職務犯罪的預防工作納入視野，並且取得了明顯的成效。

    河北省檢察系統根據金融系統案件多發的實際，從1997年在金融行業開展了系統預防。省院和省人行及其他國有商業銀行共15家金融機構成立了專門的“指導委員會”。他們將相關案件利用專門設計的電腦軟體進行分析，揭示犯罪的主觀因素和手段特徵，找出發案單位在管理等方面存在的突出問題，提出具體的防範對策，隨時向各預防單位轉發。這一舉措，使全省金融系統職務犯罪發案率年平均下降近60％。

    廣東、河南、江蘇、北京等地的檢察機關，也都結合辦案，通過“檢察建議”等方式，與職務犯罪多發單位或系統，聯手進行職務犯罪預防活動。據最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長敬大力介紹，高檢也已確定，明年檢察機關要重點加強與金融證券、海關、國有企業、醫藥、司法、工商、稅務、建築等8個行業和部門的聯繫和配合，開展行業預防和專項預防，打擊職務犯罪。

    但是，職務犯罪涉及面廣，情況複雜，僅僅靠檢察機關一家的力量是遠遠不夠的，必須有各級黨委、人大、政府乃至全社會的高度重視，形成一個齊抓共管的有效的預防網路。有的專家提出，人大尤其有必要儘快制定有關職務犯罪預防的專門法律，把這項工作納入法制軌道，把依法防止權力腐敗推向一個新階段。

    《人民日報》 2000年11月29日