西部大開發是在開放的市場經濟條件下進行的。市場經濟是法制經濟,實施西部大開發需要良好的法治環境。西部地區檢察機關作為法律監督部門,為維護法律的統一正確實施,促進西部經濟有序、健康發展,正積極行動起來。
監督從預防開始
隨著西部大開發戰略的實施,國家將投入大量資金從事基礎設施建設,如何從源頭預防重大工程建設中的貪污賄賂犯罪,成為檢察機關關注的重點。
新疆烏魯木齊市檢察院對國家和自治區重點工程實行“廉政共建”,在工程的招標、投標、工程施工、驗收等各個環節進行同步監督,變暗箱操作為公開操作。吐魯番分院對國家投入西部大開發的專項資金,從資金到位之日起,就與管理、使用專項資金的部門或單位聯繫抓防範,對資金的劃撥、使用情況進行全程跟蹤監督。
四川省檢察機關查辦省交通廳廳長、副廳長貪污賄賂案,全省震動。省檢察院趁熱打鐵,向交通廳提出了8條檢察建議,並與省交通廳聯合製定發佈了《關於共同開展預防重點公路工程建設中貪污賄賂等職務犯罪工作的意見》。交通廳根據省檢察院的建議制定了8項25條整改措施,保障了全省重點公路工程建設的進度和品質。
重慶市檢察院和市移民局聯合簽署了《關於加強預防三峽移民資金管理和移民工程中職務犯罪工作的意見》,與人民銀行重慶營業部聯合發出了《關於加強預防金融系統職務犯罪工作的意見》,在全市引起良好的反響。從去年底到現在,全市檢察機關針對類案、個案分析暴露出的問題,向國有企業、金融企業、移民部門及交通部門發出書面檢察建議300多份,幫助這些部門制定整改措施460多條。
找準監督結合點
西部地區檢察機關結合西部大開發一系列重大政策措施的實施,圍繞重大工程建設、生態環境建設、國企改革和發展、結構調整等重點工作,作為法律監督的切入點和著力點。
貴州省檢察院針對貴州已啟動和將啟動的重大建設項目42個,投資460多億元的情況,加強預防,遏制和減少重大工程中的犯罪發生,維護國家重大工程項目資金安全。而重慶市檢察院則把國有企業、三峽移民、交通工程、金融行業作為重點監督對象,依法維護公平的市場秩序和廉潔的行政秩序。
陜西省檢察院以營造良好的法制環境為目標,突出重點,查辦濫用職權、玩忽職守等腐敗案件;抓住熱點,查辦一批貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供等司法腐敗案件;找準焦點,查辦行政執法人員瀆職犯罪。
為開發提供保障
如何避免“大開發”變成“大開荒”,如何用法律規範來調整行政執法過程中出現的失誤和損失,成為檢察機關查辦瀆職侵權案件的重要內容。
貴州省檢察機關去年以來查辦公路、鐵路建設,土地徵用、搬遷安置,大型水利、電力建設,扶貧開發、綠色産業中的貪污賄賂犯罪230件。重慶市檢察機關1至9月共立案查辦發生在國有企業、三峽移民、金融行業和重點交通項目中的貪污、賄賂、挪用公款犯罪案件551件563人。位於三峽庫區腹地的第二檢察分院及所轄基層院,查處移民搬遷工程中貪污賄賂案件89件101人。
為西部大開發提供穩定的社會秩序,也是檢察機關的重要任務。新疆檢察機關始終把打擊民族分裂、非法宗教、暴力恐怖犯罪活動擺在各項檢察工作之首。西藏檢察機關嚴密防範和堅決打擊達賴集團及境內分裂勢力借西部大開發之機進行的各種破壞活動。甘肅省檢察機關對少數地區惡性暴力犯罪增多、帶有黑社會性質的團夥犯罪抬頭等問題,與有關部門密切配合,及時開展專項整治,積極參加了“破大案、打團夥、挖毒梟”的禁毒專項鬥爭,1至9月共批捕毒品犯罪嫌疑人1704人,起訴1583人。
《人民日報》 2000年11月22日