世界貿易組織“多哈回合”框架協議草案本月１６日公佈以來，各方貿易代表在日內瓦的不間斷談判已進入第十天。這是自２００１年啟動“多哈回合”談判後，世貿組織１４７個成員第一次將目光聚焦在同一個文本上。

這份草案是在成員間難以自行達成共識的情況下、由總幹事素帕猜和總理事會主席大島正太郎擬定的。其內容涵蓋了農業、非農産品市場準入、服務、規則、智慧財産權、爭端解決、貿易與發展、貿易與環境以及棉花貿易等“多哈回合”的所有談判議題。草案重點呼籲發達國家取消農産品出口補貼、大幅削減其他形式的農産品保護措施，同時敦促發展中國家開放工業品和服務業市場。

素帕猜和大島正太郎希望各方以草案為談判基礎，增強緊迫感並採取切合實際的談判態度，務必在本月３０日前達成所有框架協議，以挽救去年９月坎昆會議失敗以來停滯不前的談判。世貿組織所有成員都對草案的出臺表示歡迎，但對其內容也各有不滿。

日本、瑞士、南韓和中國台北等１０個主要農産品進口方對該草案表示了最強烈的不滿，認為草案對它們的“敏感”産品（即對其農業至關重要、尤其是以産地著稱的高品質産品）保護不足，因為草案對這類農産品規定了最高關稅限制並要求擴大關稅配額。

發展中國家、農産品出口國以及美國等也對該項內容不滿，但原因恰恰相反。它們質問：對敏感産品的規定範圍是不是太廣了？發展中成員認為草案在對待發達成員的敏感産品和對待發展中成員的特殊差別待遇方面“不均衡”，因為對前者有詳細闡述，對後者卻留待以後再議。

大部分成員對確定取消農産品出口補貼最後期限的建議表示歡迎，但最大的農産品出口直接補貼方歐盟説，它作出這一讓步的前提要求是對所有形式的出口補貼給予“平等對待”，包括潛在的補貼方式，如美國的信貸項目、食品援助以及加拿大和澳大利亞的國家貿易問題。法國總統希拉克稱該草案“非常不公平”，認為其他國家做出的減讓與歐盟在農産品出口補貼上的讓步並不完全相稱，呼籲實質性地重新起草該草案。加拿大政府則密切關注草案中加強對國有貿易公司（如加拿大小麥委員會）控制的要求。

中國、中國台北、約旦、阿爾巴尼亞等新加入成員因入世談判時已作了較高承諾，因此要求進一步澄清和強化草案在給予特殊待遇方面的規定。最不發達成員也要求草案在它們的産品獲得免關稅、免配額的市場準入方面作出更明確的説明。

棉花貿易在“多哈回合”中也至關重要，各方在這一問題上的分歧直接導致了坎昆會議的失敗。非洲棉花種植者要求將棉花問題在談判議程中獨立立項。草案拒絕了該要求，而將棉花作為農業談判的一部分進行考慮。經過談判，非洲集團接受了草案的安排，但建議修改相關內容，呼籲制定更具體、更緊急的措施。

針對各成員對草案的不滿及修改意見，素帕猜和大島正太郎２３日宣佈將最晚于２８日公佈新的草案文本，並提醒説，這是第二個也將是最後一個作為談判基礎的文本。素帕猜在過去的一週中已召集了兩次大使級會議，並計劃于２６日召開第三次會議。據悉，世貿組織中約有４０個成員的部長將前來日內瓦參加２７日至３０日的總理事會會議，共同努力在本月達成具有法律效力的框架協議，從而使“多哈回合”談判重回正軌。

如果７月底不能達成共識，談判將陷入無限期的停滯狀態。因為下半年的美國總統大選和歐盟委員會更替，將使必要的政治層面的談判無法進行，談判可能會因此推遲幾個月乃至數年之久。素帕猜説：“對本輪談判，對世貿組織而言，後果將是我所不願意想像的。”那樣的挫折將損害對多邊貿易體制的信心，各國將採取一系列雙邊或區域貿易保護措施，結果是“我們將更加貧窮”。（李潔）

新華網 2004年7月26日