“九一一”襲擊事件不僅打擊了美國人的心靈，衝擊了美國的經濟，對美國的外交也提出了一個嚴峻的挑戰。上臺以來一直強硬推行美國利益第一，事事搞單邊主義的布希政府，現在突然發現，無論美國多麼強大，要向國際恐怖主義宣戰，還得需要其他國家的支援。布希總統不得不放下架子，緊急與各國領導人聯絡，同時開展各方面的外交活動，希望能建立起一個“反恐怖主義國際聯盟”，對本拉登和阿富汗塔利班政權採取軍事行動。

    美國需要四方面國家的支援

    但要做到這一點，需要得到四方面國家的支援。第一，俄羅斯和中國。俄羅斯在獨聯體地區仍有很大影響，中國則是阿富汗的鄰國。這兩個國家又是聯合國安理會常任理事國，要得到聯合國的支援，美國必須得到這兩個大國的同意。第二，北約盟國。這是美軍事打擊的主要依靠力量，有它們的參加和聯合國安理會的批准，美國就可以名正言順地採取行動。第三，中東阿拉伯國家和其他穆斯林國家。要使這次軍事行動不激怒這些國家，避免美國與穆斯林國家的矛盾變得不可收拾，這些國家的支援或至少不反對，是不可缺少的。第四，阿富汗的鄰國巴基斯坦、伊朗和中亞國家。這些國家控制著阿富汗周圍的邊界和領空，沒有這些國家的同意，軍事打擊實際上是一句空話。

    布希總統在發生襲擊事件的第二天就分別與英、法、俄、中、意、日等世界大國的領導人通了電話，他還特別與巴基斯坦總統穆沙拉伕通電話，這是很不尋常的。13日，布希正式呼籲其他國家參加美國的反恐怖主義行動。與此同時，國務卿鮑威爾也與許多國家領導人聯絡，爭取他們的支援。16日，鮑威爾還與以色列總理沙龍通話，邀請以色列加入“反恐怖主義國際聯盟”。副國務卿阿米蒂奇緊急趕往莫斯科，與俄進行磋商。這些外交行動的目的只有一個：儘快得到各國的支援，組成“反恐怖主義國際聯盟”，為美國的軍事行動掃清障礙。

    俄羅斯和中國態度明確

    由於地位和影響不同一般，俄羅斯和中國的表態對美國的行動影響很大。

    中國政府在襲擊事件一發生，就表示了對恐怖主義行動的譴責，江澤民主席在同美國及俄、英、法等主要大國領導人通話時指出，國際社會應加強合作，共同制止恐怖主義，保障人的安全，維護世界和平。同時，江主席也強調，對恐怖主義採取打擊行動應該有確鑿證據和具體目標，千萬要避免傷及無辜百姓。錢其琛副總理在與鮑威爾通電話時也表示，反對恐怖主義需要國際社會的合作。

    俄總統普京表示，支援美國剷除國際恐怖主義的立場，但他同時強調，美國不應採取倉促的報復行動。採取軍事行動前必須進行徹底的調查。俄羅斯外長伊萬諾夫指出，不管採取什麼行動，必須配合政治手段。光靠軍事行動不能解決問題。俄軍總參謀長則表示，不允許北約在獨聯體國家內建立軍事基地，俄軍也不太可能參加美國的軍事行動。從維護世界和平的大局出發，俄中兩國對美國反恐怖主義的行動原則上不會反對。但兩國都提出和強調了採取行動時必須注意的事項。這些實際上也是各國普遍的要求和希望。

    北約哪國肯出兵還是未知數

    北約18個成員國作為一個整體，在輿論上表示堅決支援美國的立場，誓言共同打擊國際恐怖主義。但是，北約國家究竟在軍事行動上會有多大程度的參與卻是一個未知數。北約秘書長羅伯遜強調，北約成員國不會自動地採取共同行動。美國需根據北約有關條款提出具體的援助要求，各個盟國可以自行決定做出何種反應。英國是與美國有“特殊關係”的盟國，對美國的呼籲反應最為積極。它已經表示，英國可以派出部隊參與軍事行動。英國首相布萊爾還親自跑到美國，與布希商量合作的具體辦法。法國的表態明顯比英國謹慎。法國總理若斯潘表示，北約盟國之間的團結不能剝奪法國的自主判斷。他説，我們並非處在與伊斯蘭或阿拉伯國家的戰爭中。法國國民議會議長更明確宣佈，如未被邀參與準備過程，不要期望法國軍隊參加軍事行動。義大利國防部長馬蒂諾表示，義大利不會出兵加入美國可能採取的軍事行動。義大利沒有部隊出發的計劃，甚至也不可能集結。其他一些北約國家也對參與美國的軍事行動表示了相當大的保留。西班牙只允許美國軍隊使用其軍事基地，但並不與美國採取聯合軍事行動。希臘國防部長也呼籲美國在採取軍事行動時要謹慎從事，避免盲目的報復行為。有最新的消息説，歐盟15國首腦將於9月21日在布魯塞爾召開緊急高峰會議，討論美國遭受恐怖襲擊和它相關的報復行動問題。

    阿拉伯國家不反對打擊恐怖主義

    阿拉伯國家是否參加美國的“反恐怖主義國際聯盟”則不那麼明確和堅決。阿盟主席穆薩宣佈，阿拉伯國家支援美國向恐怖主義宣戰，但未保證支援美國的軍事行動。埃及總統穆巴拉克説，回應恐怖主義，嚴懲兇手是必要的，但報復行動需要經過仔細評估。沙特與阿富汗有十分密切的聯繫，本拉登又是沙特人，因此，沙特對美國的要求和壓力反應十分謹慎，至今尚未做出明確的表態。只有阿聯酋總統在15日致電布希總統時，表示阿聯酋完全站在美國人民一邊。

    作為阿富汗的主要鄰國，巴基斯坦這次首當其衝，無法置身事外。美國也首先抓住巴基斯坦不放，向它施加強大的壓力。巴基斯坦是支援塔利班的主要國家，是承認塔利班政權的三個國家之一。但出於自身利益和國際反恐怖主義的考慮，巴基斯坦在召開了國家安全會議後宣佈，全力支援美國的反恐怖主義打擊行動。其他一些阿富汗鄰國則對美國的行動有更多的保留。塔吉克已經明確表示，不允許美國利用其軍事基地向阿富汗發動進攻。伊朗雖然對美國打擊恐怖主義表示了支援，但反對美國在中東地區進行單方面軍事報復行動。

    美國這次打擊行動看來不可避免。但其行動是否有效，後果是否良好，則要看它能否與各國充分合作，能否理智地、恰如其分地開展行動了。

    《環球時報》 (2001年09月21日第二版)