人們把恐怖主義稱為“21世紀的政治瘟疫”，“一場永無休止的地下世界大戰”，一點兒也不為過。國際恐怖主義就像一頭“怪獸”，把它的觸角伸到了地球上除南極以外的所有地方。

    恐怖主義像“怪獸”

    恐怖活動是個人或集團，為改變某些政治進程結局或實現某種目標而採取的暴力或威脅行動。恐怖主義旨在消滅對手和“震懾”他人。恐怖分子稱自己的活動是一種弱者對付強者的“新型戰爭”。為了謀求最大的恐怖效果，恐怖分子所用的手段從傳統轉向超級，花樣不斷翻新。

    據初步統計，1990年至今，恐怖分子搞暗殺活動達100余次。全球共發生恐怖爆炸事件數十起，數百人被炸死，數千人被炸傷。1998年8月7日10時30分左右，恐怖分子幾乎同時炸了美國駐肯亞和坦尚尼亞使館，造成90人（其中8名美國人）死亡和包括美國駐肯亞女大使布希內爾和肯貿易部長在內的2200余人受傷。20世紀最大的人質事件發生在日本駐秘魯大使官邸。1996年12月17日晚上8時30分，卡托尼利等8名秘魯“圖帕克阿馬魯運動”武裝分子將500多名應邀參加日本天皇生日晚會的客人劫為人質，震驚世界。以麻原彰晃為首的日本邪教組織“奧姆真理教”在東京地鐵內製造的“沙林”毒氣事件，造成12人死亡，5500人中毒。

    近年來，恐怖分子還利用先進技術手段實施“超級恐怖活動”。美國《未來學家》雜誌稱，超級恐怖活動主要包括：用化學、生物武器和塑膠炸藥進行襲擊；用電子手段故意破壞電腦的保密和應急系統。

    恐怖組織越來越多

    提起恐怖組織和恐怖分子，人們首先想到的就是本拉登。沙特億萬富豪本拉登認為，美國的文化和影響對伊斯蘭的文明和生存構成了致命的威脅。在他眼裏，美國是一個“邪惡的帝國”，因此他走上了以暴力恐怖手段對抗美國的道路。本拉登在1998年2月23日成立“伊斯蘭聖戰陣線”時所發表的一份伊斯蘭教規中寫道：“我們呼籲所有穆斯林、所有願意服從真主命令的虔誠教徒，隨時隨地殺死和搶劫美國人。”本拉登的組織規模龐大，組織嚴密，觸角伸到了中東、北非、中亞等幾乎所有伊斯蘭國家。據中央情報局掌握的資料披露，本拉登的基地總部設在蘇丹首都喀土穆，基地的組織結構可以説是“五臟俱全”。有一個由高級領導人組成的協商會議，下設四個職能委員會：軍事委員會負責培訓和武器採購；貨幣和商業委員會負責基地公司的經營管理；宗教法規和伊斯蘭研究委員會負責伊斯蘭教義和法規的制定與傳播；傳媒委員會負責出版有關伊斯蘭教和聖戰的週報。

    目前，這類恐怖組織在全球還有不少，如代表西班牙巴斯克分離主義的“埃塔”，斯里蘭卡的“猛虎”組織，俄羅斯的車臣反叛武裝等。除了民族宗教矛盾引發的恐怖活動以外，黑社會也是頻頻製造恐怖事件的不可忽視的一支力量。這其中，義大利黑手黨是最為著名的一支力量。1992年以來，義大利黑手黨在國內從事了一系列恐怖暴力活動，包括暗殺堅決主張取締黑手黨的兩名議員、兩名法官和一名高級警察。與此同時，東歐、原蘇聯地區、巴爾幹甚至美國、澳大利亞等地，新興的黑社會勢力迅速發展……

    此外，邪教組織熱衷於恐怖活動，是不容忽視的又一個恐怖之源。像美國的“大衛教派”、“太陽聖殿教”、日本的“奧姆真理教”之類的異端邪教團夥崇尚暴力，散佈“世界末日”、“世界的最後戰爭”等危言聳聽的消極悲觀論調。它們在組織和行動上朝軍事集團化方向發展，一邊有計劃有步驟地秘密訓練恐怖分子；一邊非法擁有、囤積和製造各種武器，其中既有槍支等常規武器，也有直升機、鐳射武器等高精尖武器，甚至還有細菌、毒氣等生化武器。它們叫囂對抗社會，號稱要與異教徒進行“聖戰”，它們的所作所為對社會造成了極大的影響和危害。

    在恐怖團體、極端組織、邪教分子和黑社會犯罪集團頻頻製造恐怖、暴力活動的同時，一些沒有組織的個人濫殺無辜的槍擊、爆炸案件也時有發生。

    恐怖主義衝擊世界

    恐怖主義狂潮衝擊著世界上許多國家，首當其衝、受害最深的當推美國。據美國中央情報局統計，全球的主要恐怖組織有1000多個，與以往相比有增加的趨勢。根據美國國防部的統計，1995年，全球共發生恐怖事件440起，其中涉及侵犯美國利益的恐怖案件佔22.5％左右；1996年全球恐怖事件496起，其中涉及侵犯美國利益的約佔24.7％。據統計，整個90年代，將近40％的恐怖活動是針對美國和美國人的。

    美國國內“土生土長”的恐怖組織，是美國國家安全的又一大“頑瘤”。據統計，美國國內恐怖主義組織達800多個，其成員達幾百萬，其中民兵組織和白人至上組織就有400多個，分佈于全國50個州。其中較大的武裝團體有：地下特種部隊、地方衛隊、白人雅利安抵抗組織、白人愛國者、明尼蘇達愛國者委員會、俄克拉何馬憲法民兵等。這些組織制定了恐怖活動計劃，資金雄厚，擁有槍支彈藥，甚至生化武器。近年來，美國國內先後發生的眾多爆炸事件大多是這些人所為，有人認為，美國總統成了“全世界最危險的職業”。美國著名戰略家約翰特恩在《戰略評論》上發表文章認為，美國在21世紀受攻擊的最大危險來自於國內的暴力團夥和恐怖組織。

    恐怖黑潮流向何方

    美國專門研究恐怖主義的學者布詹金斯説：“目前，恐怖分子的恐怖活動年增長率為10％—15％，如果這種增長率繼續增加的話，10年後的每一年中，我們就會親眼目睹到800起到900起恐怖事件。”面對恐怖分子咄咄逼人的勢頭，未來的形勢是相當嚴峻的。

    隨著高科技的發展與普及，國際恐怖主義活動的高技術化和高智慧化也會進一步增強，“超級恐怖主義活動”將帶來更大的危險。據以色列情報機構透露，涉嫌製造多起針對美國恐怖襲擊的“恐怖大亨”本拉登，近年來一直想以200萬美元的代價購買一件戰術核武器——“提箱式原子彈”。如果説原子武器還只是可能的威脅的話，那麼，生化武器早已成了恐怖分子手中的利器。此外，隨著國際網際網路絡的迅猛發展，網路開始成為恐怖組織日益重要的活動工具。

    各種犯罪集團將會利用更多恐怖手段來從事犯罪活動和維護其利益，“刑事犯罪恐怖主義”有可能成為國際恐怖活動的主流之一。

    怎樣應對國際恐怖主義

    冷戰以後，國際社會反恐怖主義主要採用的是“以暴制暴”的方式，即對恐怖活動進行強有力的打擊和制裁，並用武力將之征服。這一方式産生了一定的積極效果，但也招致了許多非議。當代恐怖主義理論中，有一條著名的“行動—反擊—再行動—再反擊”的迴圈理論。這一理論認為，政府和恐怖組織之間報復與反報復的結果是恐怖的不斷升級。

    為了克服“以暴制暴”方式的缺陷，美國前國防部長威廉佩裏提出了“預防性防禦”的理論。佩裏認為，為了應對和防止災難性恐怖主義的出現，美國政府必須自下而上地建立一種新安全結構。這種“預防性防禦”的指導思想是，必須從現在開始就做好針對恐怖活動的各種準備工作，在恐怖活動沒有發生時就可以及時發現並將之消滅在萌芽狀態。其具體措施包括：在立法上做好準備，跨越執法部門和國家安全機制及規章制度之間的界線；制度化地分析各種風險，建立起專門的分析機構；制定出一套特別的程式，一旦在緊急情況出現時，可以進行必需的動員；國防部必須擴大職能，增加在打擊災難性恐怖主義方面的作用，並向全社會提供強大的輔助性支援；此外，還需要發展反恐怖主義技術和戰術，並鼓勵各機構聯手行動，分享技術。

    國際恐怖活動具有極強的蔓延能力，因此也被稱為“國際病毒”，其危害不僅僅觸及一國的利益。

    在當今國際社會相互依存度越來越高、利益交織越來越複雜的情況下，恐怖活動所引起的恐怖效應也越來越呈現“牽一髮而動全身”之勢，沒有哪一個國家可以超脫于外而高枕無憂。

    面對全球恐怖活動，國際社會採取了一系列反恐怖行動。據統計，目前全球已有60％的國家成立了反恐突擊隊。其中，美國軍方用於反恐怖的特種部隊有陸軍三角突擊隊和海軍海陸空小隊。此外，美國聯邦調查局、中央情報局、美國秘密勤務局也成立了專門的反恐機構和反恐突擊隊。美國各大城市警察局都建立了反恐特警隊。英陸軍第二十二特別空勤團和英皇家海軍特船隊被稱為“世界反恐尖兵”。俄羅斯的“阿爾法”小組、德國邊防警察第九大隊、法國、瑞士、荷蘭、以色列等國的特警隊聞名於世……

    觸目驚心的事實，使世界各國逐漸認識到，面對日益嚴峻的恐怖活動，妥協意味著軟弱，各自為戰意味著給恐怖分子以喘息和迴旋的餘地。隨著國際恐怖活動不斷成為全球化現象，各國應該在國際範圍內尋求與他國的廣泛合作。1996年2月21日，在菲律賓首次召開有19個國家官員與專家參加的國際反恐怖會議，同年3月13日又有29個國家的首腦參加在埃及舉行的國際反恐怖大會，國際社會越來越重視反恐怖鬥爭中的合作問題。聯合國安理會于1999年10月19日一致通過由俄羅斯起草的決議案，堅決譴責一切形式的恐怖主義，並呼籲所有國家全面履行一系列反恐怖公約。但是，從近年來國際反恐怖鬥爭的形勢來看，雙邊、多邊反恐怖協議不少，實際運作成效卻不大。

    國際社會已經越來越急切地呼籲聯合國在反恐怖鬥爭中發揮更大的作用，聯合國的作用應主要體現在三個方面：一是統一各國對恐怖主義的認識，譴責任何形式的恐怖主義活動，使恐怖主義失去道義上的支援；二是要求成員國協助其他國家打擊恐怖活動，而這種協助的根本點就是要切斷恐怖組織與外界的一切聯繫，包括資金和武器來源；三是不要侵犯別國主權，讓主權國家人民自己解決自己的內部事務。只有這樣，才有可能剷除恐怖主義的毒瘤，為世界各國發展創造一個穩定的環境。

    《環球時報》 (2001年09月14日第六版)