434名非法移民要闖澳洲 三國政府競相互踢皮球

    日前，一艘在公海飄蕩的貨船成了全世界矚目的焦點，讓三個國家政府避之而惟恐不及，這不是因為船上載著什麼萬分危險的貨物，或者窮兇極惡的犯罪分子，而是因為船上載著434名試圖非法進入澳大利亞的阿富汗非法移民。由於澳大利亞、印度尼西亞和挪威三國爭相推諉，以至於這艘滿載著難民和貨物的輪船隻能在公海上飄蕩，成了最不受歡迎的角色。

    ■好心救難，挪威貨輪卻遭非法移民劫持

    挪威“坦帕號”貨輪船長林南做夢也沒有想到，他的好心與責任之舉卻惹來了無限的麻煩：8月26日上午，滿載著貨物的挪威貨輪“坦帕號”在駛抵印尼外海的時候，突然接到SOS國際求救信號。當“坦帕號”循著信號趕往出事海域的時候，船長和船員們看到一艘載著數百名乘客的小木船。船體正在進水下沉，情況危急得讓船長和船員無暇多想，趕緊把乘客們接上了船。

    讓林南和船員們目瞪口呆的是：這些獲救的乘客剛一上船，在對船長表達了謝意之後，轉眼就逼著船長改變航向駛往澳大利亞的聖誕島方向。直到這時，船長才明白，這是一群要強行進入澳大利亞的阿富汗非法移民。

    當晚，貨輪駛抵聖誕島外海，然而，早已知情的澳大利亞堅決反對讓貨輪靠岸，告訴船長哪來的回哪去。萬般無奈的船長又按國際慣例與印尼和挪威聯繫，但同樣遭到了拒絕。從26日到29日，這艘倒楣的貨輪就這麼被迫泊在公海上，成了最不受歡迎的一艘船。

    8月29日，“坦帕號”船長林南接受了記者的採訪，介紹了“坦帕號”以及船上非法移民們目前所處的困境：“坦帕號”目前泊在澳大利亞聖誕島外的公海水域，距離印尼爪哇島以南350公里處。正常情況下只能載客30至40人的貨船現在搭載著434名非法移民和27名船員，非法移民中包括22名婦女和 43名兒童。按現在船上人員的情況，船上的糧食足夠使用10天，但航行到最近的印尼港口也需要3至4天，加上許多非法移民病倒了，所以情況相當緊急。

    更可怕的是，船上的氣氛越來越緊張，全體男性非法移民絕食抗議，並且威脅説，如果貨船駛離聖誕島的話，那麼非法移民們就會跳海自盡。另外，由於“坦帕號”上由挪威人、印度人和菲律賓人組成的27名船員都沒有武器，所以情緒激動的非法移民們如果暴動的話，船員們只能束手就擒。不過，到現在為止，船員們已經説服非法移民，讓婦女和兒童吃東西。

    一位名叫阿裏的非法移民接受了記者的採訪。這位在阿富汗當老師，後來因為塔利班關閉了女子學校而丟了飯碗的非法移民除了證實船長所説的情況外，還透露説：“我們船上的許多難民在阿富汗國內都坐過牢，受過迫害，他們已經沒有任何希望了。我現在擔心大家會採取絕望行動，因為他們的情緒都十分激動。”

    阿裏告訴記者説，當他對國內的局勢絕望之後，就決定跟成千上萬非法移民一樣取道巴基斯坦，坐飛機到馬來西亞，然後乘船到印尼的蘇門答臘和爪哇島，從那裏乘小木船直奔澳大利亞。

    ■拒留“坦帕號”，三國政府互踢皮球

    澳大利亞是“坦帕號”上非法移民們的目的地，所以澳大利亞政府此次對非法移民們的態度異常地嚴厲。澳大利亞總理霍華德在內閣會議結束後於堪培拉舉行的記者招待會上明確表態説，這艘船“不是澳大利亞的問題…… 它沒有獲准進入澳大利亞水域，也不會獲准在任何的澳大利亞水域靠岸”。霍華德説，澳大利亞政府做出這一決定就是要向國際偷渡集團傳達一個明確資訊：澳大利亞“不會被輕易利用”。 至於“坦帕號”上434名難民的去向問題，霍華德表示，可以遵循國際法將此事“交由印尼政府和挪威政府一起解決”。根據國際法，海上獲救的乘客應被接往最靠近遇難船隻的登陸點。霍華德據此認為，印尼孔雀港應讓“坦帕號”靠岸。霍華德還特別強調説： “更何況印尼當時已在尋找‘坦帕號’，並準備收留這些難民。”

    霍華德政府的這一立場甚至還獲得了反對黨工黨的支援。不過，澳大利亞的政治分析家羅伯特　柏尼卻指責澳大利亞政府説，澳大利亞政府這麼幹完全是白澳思想在作怪，也就是説澳大利亞排斥外來移民。澳大利亞教會、難民署和人權組織也紛紛譴責澳大利亞政府的這一做法。

    印度尼西亞政府對這船非法移民的態度前後驟變。印尼外交部發言人阿都瑪南8月28日在接受記者採訪時表示，印尼也許會基於人道主義考慮暫時收留難民，用他的話説：“澳大利亞已經明確表示不收留他們了，總不能讓他們在海上無休止地漂下去吧，我們可以暫時收留他們。”

    然而，印尼海軍發言人凱哈圖上將隨後在接受英國記者採訪時表示，印尼不打算收容“坦帕號”上的非法移民。果然，阿都瑪南的口風也跟著變了，聲稱印尼政府還沒有做出決定。8月29日，隨同梅加瓦蒂總統訪問鄰國歸來的印尼外長哈山在返國後立即對記者表示：“難民船正駛向澳大利亞，讓他們自己去處理吧。他們是非法移民。我們應當收留他們嗎？印尼的法律不允許我們這麼做！”

    挪威政府確實沒有想到，自己的貨輪好心救人卻惹來了一身的麻煩。不過，挪威對這船非法移民的態度同樣十分嚴厲。挪威外交部發言人卡斯藤呼籲澳大利亞和印尼對挪威貨輪上的434名非法移民負責，而挪威沒有義務為非法移民提供避難所。挪威外長賈蘭德在奧斯陸接受媒體採訪時説得更加明白： “讓我進一步明確一下，我們的理解是：澳大利亞政府有責任讓這些難民在其最近的港口靠岸，因為船上的情況已經非常危急了。”

    也不能全怪三個國家相互踢皮球，實際上，就連聯合國難民署也不知道三國到底誰應該對這一船的非法移民負責，因為現在的國際法對怎麼處理類似的事情也沒有界定。聯合國難民署發言人米裏森特　穆圖裏在日內瓦接受記者採訪時表示：“現在的情況非常難辦，對於國際法來説也是一道難題，現在很難説誰應該對此負責，我們希望三國政府能儘快研究出一個解決的辦法。”

    ■左右不是，澳大利亞政府深感為難

    在這起現在已經引起全世界矚目的事件中，就數澳大利亞政府承受的壓力最大。許多國家紛紛指責説，進入澳大利亞的非法移民的人數與西方發達國家相比並不算多，而且澳大利亞本身還是一個移民國家，可澳大利亞政府對非法移民的態度和處罰措施卻是全世界最嚴厲的。國際人權組織和教會更是強烈譴責澳大利亞政府拘押婦孺，並把人長期關在收容所的做法是嚴重侵犯人權。

    面對國際社會鋪天蓋地的批評聲、指責聲，澳大利亞政府高喊委屈，連稱冤枉。首先是澳大利亞政府如果不採取嚴厲的措施制止這股愈演愈烈的非法移民潮的話，那麼澳大利亞必將成為全世界非法移民的天堂。這並非危言聳聽，因為直到去年為止，每年從空路或海路非法移民澳大利亞的平均人數為5000人，去年這個數字卻已攀升到9523人。今年的情況也好不到哪去，不算仍在海上漂流的這434名非法移民，也不算拘留所裏拘押的2500名非法移民，光是到今年7月份為止已經被遣返的非法移民就多達619人。

    過去10天裏，將近千余非法移民在蛇頭的安排下乘著破舊的木船來到澳大利亞，他們中以阿富汗人、伊朗人和伊拉克人居多。而僅僅8月28日這一天，被遣返的非法移民就有27名男子、兩名婦女和兩名兒童。這31名非法移民分別來自越南、馬來西亞、巴基斯坦、阿爾巴尼亞、南聯盟和英國等國。

    然而，就以這種遣返非法移民的速度，澳大利亞政府還是擋不住滾滾而來的難民潮，以至於澳政府上周不得不宣佈開闢另三個緊急拘留所，因為澳大利亞現有的6個拘留中心已經爆滿了。澳洲政府現已決定在北部地方、新南威爾斯和南澳大利亞設立新的拘留中心，以容納另外3000多名非法移民。澳大利亞政府驚呼，如果澳大利亞還像以前那樣向非法移民慷慨提供法律和人道主義援助的話，那麼肯定還會有更多的非法移民前往澳大利亞。

    其次是如何處置這些非法移民已經成為澳大利亞政府最頭疼的一個問題。如果光是多開設幾個緊急拘留所的話，那倒不是太大的問題，但問題在於這些非法移民在拘留所裏給澳大利亞屢屢出難題。8月26日這一天，國際媒體驚曝19名被關押在西澳洲“德比孤立柯丁”拘留所的非法移民舉行絕食抗議長達17天，其中7名抗議者甚至把自己的嘴唇縫上，3名抗議者自殘。他們採取如此激進的抗議手段據説就是為了表示對澳大利亞政府對付非法移民政策的極端不滿。此事被國際媒體曝光後，澳大利亞政府陷入了極為被動的境地，其國際形象也受到了嚴重的影響。

    在這種情況下，澳大利亞政府打心裏一百個不願意讓“坦帕號”上的 434名非法移民踏上澳大利亞領土半步。然而，由於國際社會施加的壓力實在太大了，所以澳大利亞政府也不能無動於衷，於是從8月29日起陸續採取了一些措施：先是派搭有一個醫療小組的直升機飛抵貨船，給那些體弱患病者進行初步的醫治；派35名澳大利亞國防軍士兵和一個醫療小組攜帶食品和裝備乘軍用飛機飛抵聖誕島，準備開始實施人道主義援助；本週末，預計還有 120名澳大利亞國防軍官員抵達聖誕島，準備開始著手處理非法移民的事宜；澳大利亞總理霍華德還透露説，澳大利亞海軍的一艘護衛艦已經從西澳大利亞的柏斯出發，預計本週五將抵達聖誕島。不過，最終到底如何處置“坦帕號”上的434名非法移民對於澳大利亞以及相關國家來説仍是一個十分燙手的山芋。

    《北京青年報》 2001年8月30日