從10月17日至23日，美國總統布希先後訪問了日本、菲律賓、泰國、新加坡、印度尼西亞和澳大利亞6國，並出席了亞太經合組織領導人非正式會議。雖然到訪的國家不少，但在美國輿論看來，布希總統執政以來的第三次亞洲之行“所能期望的只有一件事”：“艱難的説服工作”。在布希出發之前，白宮官員就吹風説，布希此次亞洲之行的主要議題不是經濟，而是安全，是反恐、朝核以及呼籲亞太經合組織成員幫助美國穩定伊拉克局勢問題。

“構築反恐包圍網”

自“9·11”以來，反恐成為美國的外交主軸。雖説在阿富汗戰爭和伊拉克戰爭中，美國均以“勝利者”自居，但“勝利”光環的背後卻隱藏著不少難題，特別是伊拉克戰後局勢尚未穩定，美國背上的包袱還很重。在不少人看來，伊拉克依然是美國反恐戰爭的“主戰場”，要取得“關鍵性勝利”，尚需付出艱苦的努力。對布希總統而言，能否穩定伊拉克戰後局勢並實現重建，將直接關係到其政治前途和未來的政治遺産。因此，對美國的亞洲盟友和新夥伴在打擊恐怖主義方面給予美國的幫助表示感謝，爭取亞太國家為伊戰後重建提供支援和幫助，構築反恐包圍網，成為布希此次亞洲之行的主要目標之一。

在亞洲地區，除澳大利亞已在伊拉克有駐軍外，土耳其、日本、菲律賓和南韓都有向伊拉克出錢出兵的意向，但各國國內反對出兵的壓力也很大。

日本在向伊拉克派遣維和士兵問題上一再推遲，這讓美國感到“焦躁”。美國政要公開表示，希望日本為伊拉克戰後重建提供“鉅額資金”，同時，在派遣問題上“不要逃避”。在美國的壓力下，日本同意在2004年向伊拉克重建提供15 億美元的資金。布希訪日期間，進一步向日本強調進行國際協調的重要性。小泉首相向布希通報了日本將對伊拉克採取積極的財政支援，並正在抓緊做向伊拉克派遣自衛隊的準備。據報道，日本將於12月向伊拉克南部地區派遣150名維和士兵，並將有600名日本士兵于明年奔赴伊拉克。

美國認為菲律賓處於亞洲反恐鬥爭的“最前沿”，菲政府在“9·11”事件後一直支援美國的反恐戰爭。布希在訪菲時感謝菲律賓對美國反恐戰爭的大力支援，承諾將進一步強化雙邊防務夥伴關係，並表示將在打擊恐怖主義方面向菲律賓政府提供技術和資金支援，同時提議就兩國達成自由貿易協定進行談判。布希説，反恐仍是美菲夥伴關係的主題和重要組成部分，美國已將菲律賓確立為美國在北約以外的重要盟國，並願意協助菲加速軍事現代化建設。據外電報道，美國方面將向菲軍方提供3000萬美元的訓練費用。布希還承諾向菲政府與菲國內最大的反政府武裝摩洛伊斯蘭解放陣線（摩伊）的和平談判提供外交和財政支援。

為了“報答”泰國支援美國反恐，布希賦予泰國“美國在北約以外主要盟國之一”的地位。在訪問新加坡時，美新雙方宣佈，兩國將就促進防務與安全戰略合作夥伴關係的框架協議進行談判，以便把兩國的防務與安全合作關係推向一個更高的層次。

國際輿論認為，儘管被美國視為反恐戰爭“第二條戰線”的東南亞各國將被迫進一步向美國提供合作，但是，由於各種因素的制約，很多國家都對與美國一道加強反恐措施採取了動搖不定的態度，美國所描繪的東南亞“反恐大團結”的局面不易實現。

對朝政策浮出水面

一年多以來，美國在處理朝鮮問題上一直存在兩種聲音：一種主張通過外交途徑實現和平解決，另一種主張採取強硬手段激化矛盾。儘管布希政府出於種種考慮一直不願稱其為“危機”，但美國輿論普遍認為,朝核問題是布希政府在外交領域面臨的嚴峻挑戰。

10月21日，美國總統布希在與南韓總統盧武鉉會晤時表示，美國願意向朝鮮提供書面安全保證，通過六方會談推動朝核問題實現和平解決。在隨後發表的有關美韓首腦會晤聯合新聞公報中，布希正式承諾將向朝鮮提供安全保證。這是美國國家元首首次以書面形式就向朝鮮提供安全保證問題作出承諾。輿論認為，這表明美國政府開始正式考慮對朝安全保證與朝鮮棄核實現交換解決的可能性。布希此番正式宣佈美國無意侵犯朝鮮，是一個重要的信號，使美國政府處理朝核問題的政策“浮出水面”。

自朝鮮核危機爆發以來，對於如何破解這場危機，朝美雙方立場相左，各不相讓。美國多次宣佈無意侵略朝鮮，但一直拒絕與朝鮮簽訂互不侵犯條約，要求朝鮮必須首先放棄核計劃，在此前提下才能考慮消除朝鮮對自身安全的疑慮。朝鮮則表示對美國採取“以善意對善意”，“以超強硬對付強硬”的策略。朝鮮拒絕美國提出朝鮮首先放棄核計劃的要求，認為這是公然要解除朝鮮的武裝，提出朝美之間簽訂互不侵犯條約才是解決核問題的出路。朝鮮表示，只要從法律上承諾不侵犯朝鮮，包括不對朝鮮使用核武器，朝鮮願意消除美國在安全方面的疑慮。由於朝美在棄核與解決安全問題之間找不到平衡點，朝核問題一直是朝美之間的一個難解之結。

兩個多月前，美國政府開始披露向朝鮮提供安全保證的設想。8月7日，美國國務卿鮑威爾在華盛頓舉行的記者招待會上首次提到美國政府擬以書面形式並經國會批准向朝鮮提供安全保證。此後，鮑威爾在不同場合多次表示美國有意向朝鮮提供安全保證。然而，在9月底的北京六方會談中，美國並沒有推出有關向朝鮮提供安全保證交換朝鮮放棄核計劃的解決方案。

儘管美國尚未公佈對朝提供安全保證的細節，但美國政府正在擬訂的方案和框架已逐漸露出水面。鮑威爾在最近的一次講話中公開提出，美國願意向朝鮮提供某種“書面形式”的安全保障，但絕對不是雙邊條約。美國副國務卿阿米蒂奇也曾提出過美國願意給予朝鮮“書面”的安全保障。

據報道，美國正在制訂的新方案將是公開、書面和多方參與的。所謂“公開 ”和“書面”，就是有關各方不搞幕後交易，有關安全保證的內容見諸文字。所謂“多方參與”，是指在多國框架內解決朝鮮核問題，由多方共同在對朝安全保證的文件上簽字。

分析家認為，布希承諾對朝安全保證是有前提的，這就是朝鮮必須首先放棄核計劃。

對此，朝鮮方面的第一反應是“冷淡”，認為美國所謂的“讓步方案”毫無新意。其後，朝方的姿態明顯轉向積極。朝鮮外務省發言人25日説，如果美國總統布希關於“書面安全保證”的表態是出於與朝鮮共存的意圖，並有助於在同步實施基礎上實現朝鮮提出的所有解決方案，朝鮮將予以考慮。

這位發言人説，在朝美處於敵對關係的狀態下，和平、徹底解決核問題的最公正的方法就是建立信任。如果能基於同步實施原則實行所有解決方案，核問題就可以簡單地獲得解決。

朝方姿態的轉變受到國際社會的好評。人們期待著朝核問題早日得到和平解決。（佟耕）

解放軍報   2003年10月27日