東南亞國家聯盟（東盟）高級官員會議３日在印度尼西亞的巴厘島開幕，為即將召開的東盟部長級會議和首腦會議作準備。加強區域安全合作將是本次首腦會議的重要議題之一。東盟各國將在７－８日舉行的首腦會議上宣佈成立“東盟安全共同體”，以建立共同防線，維護地區和平與穩定。

印尼是建立“東盟安全共同體”的積極倡導者。在經歷一系列恐怖襲擊事件之後，印尼近期在地區外交舞臺上十分活躍，力主在東盟範圍內建立一個聯合反恐專門常設機構，以便及時協調各國立場。８月下旬，印尼總統梅加瓦蒂分別訪問了馬來西亞和泰國，同兩國領導人就強化在反恐問題上的合作，共同維護地區安全等問題進行了商討。馬來西亞和泰國領導人對此均給予明確支援，並表示將加強彼此間的反恐合作。

９月初，由東盟各國專家和政府官員組成的聯合委員會在印尼龍目島召開會議，就成立“東盟安全共同體”達成協定。“安全共同體”的主要宗旨在於通過資訊交流和採取相互協作措施，防止區域性糾紛擴大成為軍事衝突。東盟國家將根據集體準則來實現地區安全一體化，其中包括不在東盟國家內部使用武力來解決衝突。印尼外交部官員指出，“東盟安全共同體”並非軍事同盟，也不允許動用武裝部隊來解決東盟國家之間的糾紛。東盟國家之間依然強調互不干涉內政原則，但如果一個問題已變成區域性的問題，成員國將可以就此表達各自的意見。東盟決定成立“安全共同體”有長遠的戰略考慮，但更著眼于巨大的現實意義。特別是在“９·１１”事件後恐怖襲擊不斷的新形勢下，東盟各國進行安全方面的合作更具有現實意義。

東南亞地區不僅是恐怖襲擊的重要受害區，也是恐怖分子進行訓練的溫床。被聯合國列入國際恐怖組織名單的“伊斯蘭團”，其主要活動集中在印尼、馬來西亞、菲律賓和泰國等地區。前不久在泰國被抓獲的“伊斯蘭團”重要頭目漢巴裏，因涉及印尼巴厘島爆炸案和其他一系列重大恐怖活動，成為印尼警方通緝的對象，此人也是美國情報部門通緝的嫌犯。

此外，印尼、菲律賓等國還存在分離主義勢力，不僅威脅到這些國家的統一和穩定，也給地區穩定帶來潛在危害。在印尼亞齊省，“自由亞齊運動”分離主義勢力自１９７６年以來從未停止分裂國家的活動，雖經過多次軍事打擊，但依然是斬草未除根。分離主義勢力打而不滅，背後原因較為複雜，其中有一點是他們可通過海上走私渠道，把武器從鄰國偷運到境內。有些叛亂分子在失敗後還可越過邊界進入鄰國躲避打擊。建立“安全共同體”，強化邊境安全合作，可以堵住分離主義叛亂分子的退路。最近，馬來西亞截住數百名從亞齊逃出的難民，馬哈蒂爾總理表示將不給這些人以政治庇護，並把他們引渡回印尼。“９·１１”事件後，東盟各國關係也出現了一些變化，特別是針對國際和地區恐怖組織的威脅，成員國之間的立場出現了歧見，因此在東盟範圍內建立一個聯合反恐常設機構，彼此進行積極協調顯得十分必要。雖然“東盟安全共同體”的藍圖已經繪製，但真正實施和落實尚需付出更大努力。東盟各國發展水準、國情、司法制度和國家利益等諸多方面存在差異，在目前恐怖活動打而不絕、剎而不住的情況下，各國之間的協調與合作困難重重，真正實現區域性的“共同安全”任重道遠。 (翟景升 隋麗君)

新華網2003年10月4日