被各方寄予厚望的WTO第五次部長會最終沒能逃過失敗的厄運。墨西哥當地時間14日下午4點，隨著墨西哥外交部長德韋斯宣佈談判破裂，本次貿易部長會沒有任何實質性進展地在坎昆落幕。此前各方為談判所做的全部努力也付之東流。坎昆會議讓世貿組織遭遇自1999年西雅圖會議以來的又一次沉重打擊，四年來WTO已遇到兩次無果而終的貿易部長會，本次部長會甚至被輿論稱做“這不過是一場充滿挫折感的爭吵”。那麼，坎昆會議為何會無果而終呢？

發達國家淡化失敗為“挫折”

發達國家將會議失敗淡化為一項“挫折”，而美國則不指名道姓地指責一些代表團拒絕妥協。美國貿易代表佐利克強調説，問題不在於發達或不發達國家，而在於各國是否“願意”或“不願意”去做。他説,“不願意”的聲音壓倒“願意”的一群，因此，不願做的一群造成這次的僵局。

他説，從坎昆會議中得到的更大教訓是，有用的折衷方案需要認真的工作意願而非靠著雄辯，從而在願望和靈通間取得巧妙的平衡。

美國貿易代表本月初即警告指稱，要是WTO無法在2005年1月1日以前達成協定，美國將獨自尋求與其他國家簽署一對一的協定。

歐盟貿易專員拉米對會議的失敗感到惋惜，他堅稱歐盟已在各方面作出了讓步。他説：“我們本可取得雙贏，但卻雙雙失敗。”他説，當前的貿易自由化會談尚未死亡，而是“在嚴密護理中”。

發展中國家為新的團結歡喜慶祝

在談判剛剛結束後，巴西外長阿莫林説：“會議不能成功達成結論。”不過，他代表超過20個發展中國家外長髮表談話説，對發展中國家而言，這次會議是成功的，因為這些國家在提出訴求上，表現得團結一致，特別是在要求減少農産口津貼方面。

一位拉丁美洲代表指出，這次會議最終失敗要歸結于所謂“新加坡議題”，與會人士對於究竟是否要針對這四項議題展開談判，一直未能達成共識。發展中國家堅決反對會議討論這四項議題，即跨國投資、競爭力、簡化貿易、以及政府採購。

一些為貧窮國家奔走遊説的組織，譴責發達國家不顧發展中國家的意願，強行推動他們的主張，才導致貿易會談失敗。這些國際救援組織對會議失敗表示難過，並認為這是錯失的機會。有國際救援組織指稱，“發達國家採取過度強勢作風，錯誤判斷了發展中國家輿論的力量與團結，它們要求建立公平貿易，並在促進全球繁榮中貢獻力量”。

破裂的導火索：新加坡問題

代表説，會議在最後一天為了新加坡課題而破裂，有關課題包括跨國投資、競爭政策、貿易便利、政府徵購等。發展中國家特別質疑四項議題中的跨國投資新辦法，擔心該辦法可能有利於外國企業，而犧牲本國的産業。該四項議題于1996年在新加坡首次提出，因而得名。

發展中國家反對這項課題，他們擔心在新的國際投資秩序下，他們的工業將被犧牲掉，而只有跨國公司受惠。

此外，農業補貼議題立場分歧是會議失敗的另一原因，發展中國家堅持取消發達國家補貼農民的作法。歐盟雖同意取消對關係到發展中國家特殊利益的農業補貼，但拒絕在某一特定期限前取消所有補貼。美國同意取消農産品出口補貼，但相對也要求對方作出讓步。

棉花問題談不攏印證了農業問題定成敗

坎昆會議5天的談判中，各個成員國圍繞農業問題進行了激烈的討價還價。因為棉花條款不能談攏而使談判破裂説明本次會議最終栽在了農業問題上。而此前有關農業問題定成敗的説法也因此得到印證。

在農業問題的談判上發達成員和發展中成員代表各自不同的立場互不相讓，矛盾的焦點是：以印度、巴西、中國為首的21國集團要求歐盟、美國等發達成員給出取消高額農産品出口補貼的時間表，同時削減國內支援；發達成員則要求發展中成員進一步開放市場。

13日出臺的《部長宣言草案》與此前歐美的建議如出一轍，儘管草案要求各個成員國取消農業出口補貼，但卻並沒有規定取消補貼的具體時間，這就為發達成員留下迴旋的餘地。包括巴西、印度、中國等發展中國家在內的21國集團則要求發達成員承諾取消農産品補貼的最後期限。印度貿易部長在草案出臺後的新聞會上一針見血地指出，新的草案文本在本次會議的兩大焦點上仍然站在以歐美為主的發達國家的立場上，“換湯不換藥”。非洲國家的代表團成員在會後的記者會上稱，自己完全被該草案的不公正性震驚了。

談判破裂的影響何在？

美國貿易代表表示，由於這次會議失敗，全球貿易自由化談判將不可能在2004年底以前完成。他告訴記者説：“以我們目前所處的立場，我很難相信我們能夠及時完成談判。”他説，“今天坎昆會議因為‘新加坡議題’無法達成協定而失敗，但會議給我們更大的教訓是，要達成折衷協議必須依賴真誠、認真的談判。”

法新社對此間的報道稱，這次會議失敗對建立多邊自由貿易制度將是一大挫折，不但可能延後達成全球新貿易協議的談判，也將助長雙邊貿易協定的簽署。貿易官員與分析家都警告，一旦全球貿易協議停滯，美國與歐盟可能自行其是，尋求籤署雙邊貿易協定。

出席坎昆會議的部長們發表聯合聲明指出，“我們必須在某些關鍵領域進行更多的工作”，以求履行兩年前談判所訂下的議程表。聲明指出，WTO官員最遲必須在今年12月15日召開會議，採取必要行動進一步推動會談。 （信蓮）

中國日報網站 2003 年9月17日