美國國會日前通過了今後１０年內減稅１．３５萬億美元的最終法案，布希總統已表示很快將簽署該法案，使之成為法律。這是美國２０年來最大的一項減稅計劃。在目前美國經濟處於疲軟狀態的情況下，這一計劃無疑將有助於推動經濟復蘇。但由於減稅計劃涉及的時間較長，目前預計的可用於減稅的大規模預算盈餘能否成為現實尚是未知數，因此在長期內對美國經濟也將帶來一定的風險。

    布希減稅計劃的重點是削減個人所得稅。在全部１．３５萬億美元減稅中，個人所得稅佔近６５％。具體的削減辦法是，除１５％這一檔稅率不變外，從今年７月１日起，其他檔稅率均下降１個百分點；到２００６年，最高稅率從目前的３９．６％下降到３５％，其他稅率均比目前降低３個百分點。同時，從明年開始增設１０％這一新稅率，但最低稅率從１５％下調到１０％是從今年１月１日算起，這樣，在今年１０月初以前，納稅的個人、單親家庭和已婚夫婦可以分別得到３００美元、５００美元和６００美元的退稅。此外，布希的減稅計劃還在兒童、教育、退休金賬戶、減少“婚姻懲罰稅”（按照美國目前的稅制，夫婦兩人一起納稅比單獨納稅之和要多）、以及逐步取消遺産稅等方面做了一些減稅規定。

    大規模減稅是布希經濟政策的核心內容。但布希競選初期提出減稅計劃時，美國經濟正處於異常紅火狀態，許多人認為，此時大規模減稅無異於火上澆油，對經濟有害無益。因此，布希最初沒有計劃在２００１財政年度減稅，２００２年度的減稅額也非常小。但美國經濟從去年下半年開始急劇降溫，在這種情況下，布希重新包裝減稅計劃，將其變成了“反衰退”計劃。布希上臺後很快就向國會提交了１０年內減稅１．６萬億美元的計劃。由於民主黨的激烈反對，國會通過的最終法案將減稅額度降到了１．３５萬億美元，但法案與布希政府的要求基本上是一致的。

    布希在國會通過最終減稅法案之後表示，這一減稅計劃將對美國經濟增長産生“重要的刺激作用”。美國財政部長奧尼爾也于日前指出，今年的減稅額將達到５００億美元左右，其中相當大一部分將被用於消費。另外，減稅計劃的實施使得消費者預期今後的收入將增加，這也將刺激美國家庭當前的消費。因此，奧尼爾援引經濟學家們的估計説，減稅可使經濟增長率提高０．５個百分點。另外，布希和共和黨還認為，從長期來看，個人花錢的效率比政府好，因此將預算盈餘退回給納稅人可以提高美國經濟的效率，有利於美國經濟的長期發展。

    布希減稅計劃的負面因素是，它有可能使美國聯邦政府預算從盈餘轉為赤字。白宮和美國國會預算局預計，今後１０年內聯邦政府的預算盈餘將達到５．６萬億美元。但除去只能用於償還國債的社會保障計劃盈餘後，可用於減稅和擴大其他政府開支項目的非社會保障盈餘只有２．５萬億美元。由於減稅，聯邦政府償還的國債額將減少，今後１０年內將因此多支付３７００億美元國債利息。這樣，布希減稅計劃的總成本將超過１．７萬億美元。如果美國經濟情況不好，聯邦政府今後１０年的盈餘有可能達不到目前預計的水準，這樣就可能造成入不敷出的情況。分析家們認為，如果聯邦政府預算從盈餘轉為赤字，美國的長期利率將上升，這將不利於投資和美國經濟的長期發展。

    此外，布希的減稅計劃明顯有利於富人，因此將進一步擴大美國的貧富差距。一個研究稅收公正的組織的計算結果表明，美國１％的最富裕的納稅人將獲得所得稅減稅額的２５％，如果把扣減的遺産稅算進去，他們將獲得總減稅額的近３８％，而這部分人所繳納的聯邦稅僅佔２３％。

    由於來自佛蒙特州的參議員傑福茲日前宣佈脫離共和黨而成為無黨派人士，民主黨意外地奪得了對參院的控制權。一些民主黨議員已表示，他們將利用民主黨在參議院的多數黨地位來延遲實施甚至廢除布希減稅計劃的部分內容。

    新華社2001年５月２８日