11月10日，阿盟在開羅總部舉行了阿拉伯國家外長緊急會議。當晚發表的最後公報要求安理會實現它的承諾，即不會將通過1441號決議當作對伊動武的藉口，繼續和伊拉克進行合作，並呼籲聯合國武器核查小組在核查過程中不會有故意挑釁的惡意行動。這表明伊拉克在阿盟外長緊急會議上受到了阿拉伯國家強大的壓力，希望巴格達接受安理會于本月8日剛剛全票通過的第1441號決議，以避免一場可能會對整個中東地區帶來嚴重影響的對伊軍事打擊。

    這次阿拉伯外長緊急會議最早是由阿盟總部于11月3日宣佈的。阿盟總部發表的一份聲明原本稱會議的重點將討論日趨緊張的美伊關係，以及在“以色列組成極右翼政府前景下的”中東局勢。但是由於以色列決定提前大選與安理會經過8周談判通過了對伊拉克的新決議，所以本次會議的重點基本上集中在伊拉克問題上。當然外長會議公報也要求國際社會執行聯合國有關巴勒斯坦問題的所有決議，以及要求對以色列擁有大規模殺傷性武器同樣採取堅決的措施。

    其實一段時間以來國際輿論關注的中心就一直在伊拉克危機上。美國鐵定要推翻薩達姆政權；英國強調伊拉克必須銷毀大規模殺傷性武器。它們兩家一直在做著對伊動武的積極準備。而國際社會的大多數國家，包括阿拉伯國家在內，卻在努力呼籲、勸説伊拉克必須不折不扣地執行聯合國有關決議、無條件接受武器核查，從而在中東地區盡可能避免一場戰爭，以及可能出現的中止並最終解除長達12年之久的對伊國際制裁。

    應該承認目前的伊拉克危機依然面臨著嚴峻的形勢，戰爭的烏雲相當濃厚。據美國《紐約時報》和《華盛頓郵報》最新報道，布希總統已經採納了一項在必要時對伊拉克動武的作戰方案。這個方案用兵多達25萬人，首先將是空襲。如美軍在伊拉克其他地區初步得手、薩達姆總統又被迫下臺，那麼美軍就不進入巴格達。美方預計整個戰役不會超過43天，將短于1991年的海灣戰爭。報道説美軍已準備好迅速行動的一切準備，只待布希總統下令。

    儘管安理會1441號決議沒有包含美國可能自動對伊動武的內容，但告訴薩達姆總統的“最嚴重後果”已經十分清楚。現在伊拉克危機的局勢，用聯合國秘書長安南的話説，就是新決議詳細説明瞭伊拉克應該履行的義務，如果它繼續藐視安理會決議，那麼安理會就必須正面承擔應盡的責任；而用布希總統的話説，就是伊拉克必須立即無條件解除武裝，否則美國和其他國家將會解除其武裝。一句話，伊拉克現在還有避免戰爭爆發的“最後一次機會”；而國際社會也在做著避免戰爭爆發的最後的努力。此次阿拉伯外長緊急會議就是阿拉伯方面的最後努力。

    坦白地説，要求伊拉克接受安理會新決議的阿拉伯國家儘管心思和動機並不完全一樣，但是在避免中東地區爆發一場災難性戰爭這一點上卻是完全一致的。

    消息透露安理會通過此項決議後美國國務卿鮑威爾和埃及、沙特和約旦的同行通了電話，希望能向伊拉克施加壓力，敦促巴格達遵守安理會決議；其他阿拉伯國家也贊同對伊拉克做工作。事實上許多阿拉伯國家的外長和外交大臣們從9日開始已聚集在埃及開羅，進行雙邊和多邊的磋商與會晤。阿拉伯國家一致的意見是伊拉克應該接受“正面的”決議案，保護伊拉克和中東地區不受到美國攻擊的破壞。因為在中東爆發戰爭將使地區局勢出現動蕩和混亂，使所有阿拉伯國家都會受到打擊與損害。

    對於一些與美國有良好關係的阿拉伯國家而言，要求伊拉克接受安理會決議符合各方意願，而且還可以密切與美國的關係。如果一旦爆發對伊戰爭，很可能會引發國內的反美浪潮，反而會影響與美國的良好外交關係。至於一些被視為比較強硬的阿拉伯國家，一方面他們並不是不想與美國發展關係，另一方面説服巴格達、避免對伊戰爭的爆發，也有利於國家與民族的利益。現在在聯合國安理會成員中唯一的阿拉伯國家代表敘利亞，在投贊成票前就曾與美國、法國和俄羅斯進行過高層磋商，得到了安理會決議不會被作為攻擊伊拉克藉口的承諾；而敘利亞也認為決議沒有涉及任何國家可能攻擊伊拉克的內容。此外，敘利亞強調對決議案投贊成票是為了挽救伊拉克，使之免受軍事攻擊。因為對伊拉克的戰爭只會對以色列和阿拉伯國家的敵人有利。

    當然，目前一些阿拉伯國家仍對美國及其已經被通過的安理會決議還存有疑慮，特別是美國的真實用意。它們擔心戰爭仍有可能爆發。據報道9日的黎巴嫩《白天報》就認為對伊新決議不過是“美國軍事行動的一個掩飾”。而黎巴嫩外長也表示美國對伊拉克動武將被視為對所有阿拉伯國家的攻擊。因此他們在勸説伊拉克的同時也懷有相當的警惕，有的阿拉伯國家也對武器核查過程中美國及核查小組故意找岔尋事抱有疑慮。此外，國際分析家指出，由於巴以衝突毫無進展，華盛頓在衝突中支援以色列一方，再加上美國對拉登的“基地”組織的打擊有反對阿拉伯和穆斯林的感覺，所以整個阿拉伯世界目前的反美情緒十分高漲。不過坦白説除了要求伊拉克接受決議而外，事實上阿拉伯國家又無力阻止可能的戰爭爆發。因此伊拉克接受決議其實可能是避免戰爭爆發最直接和最有效的辦法。（徐平）

    人民網 2002年11月11日