在流血衝突不斷、軍事封鎖持續的戰火硝煙中，經過幾個月的醞釀和協調，阿拉法特籌組的巴勒斯坦新內閣終於在10月29日浮出水面。根據阿拉法特在巴勒斯坦全國委員會上宣佈的名單，新內閣由19名部長組成，其中5人是首次入閣；新內閣撤消了原來的通訊部、民事部、青年和體育部、宗教事務部，新增的部門是囚犯事務部。依據有關的法律程式，阿拉法特宣佈新內閣名單後，巴全國委員會投票通過了對新內閣的信任表決。至於誰將出任巴自治政府首任總理，還需要阿拉法特進一步提名，並與巴有關各方磋商認可。由於以色列方面的阻撓，巴全國委員會加沙地帶的33名委員只有6名獲准前往西岸的拉姆 安拉與會，其他只能在原地通過電視直播與拉姆 安拉主會場同步進行會議程式。以巴新內閣的誕生為標誌，巴勒斯坦民族權力機構的政治改革在內憂外患的處境中總算邁出了艱難的第一步。
按照原定的會議日程，有85名委員的巴全國委員會應在28日舉行全體會議對新內閣進行表決。但以色列方面當天有意阻止13名加沙地區的巴委員前往拉姆 安拉與會。針對以色列的作梗和掣肘，加沙的33名巴委員曾一致表示，如果這13人不能到會，其他人也不去主會場。巴方要求以方應允許所有巴委員前往拉姆 安拉與會，但以色列最終只同意加沙委員中的6人與會。為此，阿拉法特決定將新內閣的表決程式推遲到29日進行。巴勒斯坦民族權力機構就此指出，以色列此舉的目的在於阻撓巴勒斯坦建立新政府，破壞巴勒斯坦方面的政治改革，從而達到拖垮中東和平進程的企圖。
由於巴以衝突的持續和以色列軍隊對巴勒斯坦領導人阿拉法特在拉馬拉官邸的長期圍困，致使巴勒斯坦組閣事務到9月間才正式啟動。9月11日，巴民族權力機構主席阿拉法特接受巴內閣全體辭職，避免了“不信任案”投票的尷尬，並根據有關法律決定於14天內籌組巴內閣。此後從9月19日至29日，以色列繼續侵佔加沙和約旦河西岸的巴控區，並對阿拉法特官邸實施封鎖和包圍，致使阿拉法特無法在法定時間內完成組閣。10月5日，阿拉法特請求巴立法委員會將組閣期限在延長3周。10月12日，阿拉法特的政治顧問拉迪納宣佈，阿拉法特將在未來的10天內完成組閣。然而，在原定宣佈內閣限的10月20日，阿拉法特仍然對外界保持沉默。據分析，阿拉法特于10月19日就組閣問題與有關人員進行了磋商，但未能就各派在內閣中的席位分配達成一致。先前，阿拉法特曾放風説，巴新內閣中會有一些“新面孔”，但誰將出任總理他一直守口如瓶。
阿拉法特只所以在組閣過程中一拖再拖，根本原因在於國際環境和地區環境的羈絆和約束。美國總統布希於今年6月24日宣佈了“美國的中東和平計劃”，提出了將巴建國與巴內部改革掛鉤等種種苛刻條件，要求巴方徹底停止“暴力”，並在年內實行內部改革。美國和以色列在和談與改革等問題上聯手施壓，致使阿拉法特處境更加艱難。出於巴勒斯坦的民族利益和巴勒斯坦建國的長遠大計，阿拉法特不得不著手實施內部改組，並醞釀組成巴勒斯坦民族權力機構的新內閣。與此同時，美國和以色列等方面並未因此而減輕對巴方的打壓力度，巴內部主流派與激進派矛盾加劇。在這此情勢下，巴組閣及改革事務步履維艱，巴以和談的所有問題盡被束之高閣。
為了表示和平誠意和對美國和平計劃的響應，阿拉法特除了進行政治改革之外，又開始了司法和安全方面的改革。為了實施民主決策，阿拉法特曾於今年7月間公佈了一項正式建國前的臨時憲法，包括限制總統權力和擴大民主決策基礎等項。布希宣佈中東和平新計劃之後，阿拉法特立即著手精簡巴自治政府機構，將原先的30多位部長席位減少到20多個。儘管巴權力機構努力“減肥”，但美國和以色列方面卻視而不見。
當前，巴勒斯坦的政治改革面臨內外兩大阻力。在巴內部，以色列對阿拉法特的圍困以及對哈馬斯等巴激進派別的的嚴厲打擊、甚至不惜傷及無辜的野蠻行徑，加劇了巴內部主流派與激進派間的矛盾和爭議。這種讓所有巴勒斯坦人感到危險和不安的險惡環境，更加激發了絕望的巴勒斯坦人民反抗侵略的情緒，也使阿拉法特為首的巴權力機構難以約束巴激進派組織和民間的反以活動，也難以推行內部改革計劃併為恢復和談創造條件。最近，巴警察部隊與哈馬斯等巴激進派接連爆發衝突，加沙地區的防暴司令遭自己人暗殺。巴輿論普遍認為，當務之急是巴各派團結一致，結束以色列對巴勒斯坦的佔領，而不是什麼政治改革和限制巴人民的抗以鬥爭。事實證明，巴方在努力實行內部改革的同時，巴以和談實際上已名存實亡。
沙龍領導的以色列現任政府素以強硬著稱。“9 11”事件為以色列趁機鎮壓巴反抗力量提供了藉口。一年多來，以色列搭“反恐便車”追隨美國，大肆推行“先發制人的策略”，將巴人民反抗侵略的正義鬥爭和自殺式人體炸彈襲擊統統打成“恐怖活動”，甚至污衊阿拉法特為首的巴民族權力機構“支援恐怖主義”，應當推翻和取締。以色列在撇開中東和平進程的同時，以保障安全為由，有計劃有步驟地在軍事上打擊巴勒斯坦各派的武裝力量，並以“定點清除”政策不斷暗殺哈馬斯等巴激進派別的領導人。以色列的強硬政策不僅使巴以和談深陷僵局，也令巴內部改革進程舉步維艱。
當前，中東和平進程土地換和平的實質內容幾乎被人淡忘，而美以在如何復談的條件上卻隨心所欲地翻雲覆雨。賴於美國的庇護和支援，以色列使當今世界唯一拒不執行聯合國多項決議、而又不受任何制裁的國家。美以聯手壓逼巴內部改革，併合力打擊巴激進派勢力。另一方面，以色列拒不執行巴以業以達成的撤軍協議，繼續佔領理應歸還的巴控區。當前，在巴內部圍繞組閣等改革問題紛爭激烈的同時，以色列全面打壓巴勒斯坦的計劃卻更加變本加厲，而已歷經十餘年坎坷的巴以和談成果又有可能付諸東流。還應看到，隨著美國攻打伊拉克行動的迫近，加之國際反恐大氣候和中東衝突小氣候的雙重影響，都將對阿拉伯方面和中東和平進程産生不利影響。在可預見的將來，巴以和談乃至整個中東和平進程必將更加艱難曲折。 （朱夢魁）
人民網 2002年10月31日
