朝鮮的核問題並不是新鮮事

    美國指責朝鮮謀求擁有核武器並不是一個新鮮的故事。1993年，朝鮮宣佈退出《核不擴散條約》就曾經震動世界。為此，克林頓政府曾考慮使用軍事打擊以及訴諸於聯合國制裁等方式來壓朝鮮放棄該項計劃。但這一強制性的手段無疑會給朝鮮半島的和平以及整個東亞地區的穩定帶來消極後果。在中國等國的努力促成之下，美朝兩國1994年在日內瓦達成框架協議。根據該項協議，朝鮮將凍結和放棄自己的核武器研製計劃，美國、日本和南韓等國則在技術、設備和資金上幫助朝鮮和平開發和利用核能。其中，最著名的內容是，美國承諾向朝鮮提供兩座輕水反應堆，用以取代朝鮮想要擁有的重水反應堆。日內瓦框架協議的簽署，被認為是用外交手段解決朝鮮核問題的成功範例。

    然而，從1994年以來，美朝之間有關核武器的爭議始終沒有停止過。朝鮮堅稱其核計劃的目的是解決能源問題，否認正在進行任何核武器的研製工作。美國、日本等國則一直懷疑朝鮮。1999年5月，美國曾説服朝鮮開放金昌裏的有關設施，接受美國的檢查，其交換條件是美國對朝鮮進行食品援助。布希總統上臺之後，美國停止了與朝鮮在核問題以及導彈問題上的對話。要求朝鮮方面澄清其核計劃一直是布希政府對朝政策的關鍵，這一點是布希和克林頓政府的不同之處。

    目前，打擊恐怖主義和防止大規模殺傷性武器擴散是美國反恐戰略的兩大核心。伊拉克一直被懷疑在謀求擁有核武器，已經成為了白宮軍事行動的“頭號對象”。朝鮮此次承認有核計劃無異於自動“授人以柄”，美國自然不會善罷甘休。10月17日，美國國防部長拉姆斯菲爾德甚至表示，朝鮮可能“已經擁有少量核武器”。在這種情況下，美國如何做出反應，引起了世界的高度關注。

    朝鮮緣何承認核計劃？

    朝鮮最近向美國承認其核武器研製計劃本身就非同尋常。按照以往的做法，對朝鮮打出的如此重量級的“牌”來，美國一般都研讀為朝鮮希望引起注意，為朝美會談爭取籌碼，或者是為了換取食品以及資金援助。但現在朝鮮採取這一驚人舉動，其目的已經不是以前的歷史經驗可以解釋的。

    筆者認為，朝鮮此次坦承其有核計劃，説明朝鮮已經下定決心，要推動朝美、朝日關係的發展，是為了加速朝鮮方面一直在追求的朝美關係正常化，也是為了加速朝日建交談判的進程。平壤方面主動把“底牌”揭開，無非是旨在打消美日等國的顧慮，並以此來顯示改善關係的誠意。這同9月17日日本首相小泉訪問平壤時，朝鮮領導人金正日承認日本人失蹤事件的舉動是一致的。

    同時，平壤方面此舉也是為了提高自己在朝美、朝日對話中的地位和籌碼。朝鮮的用意很明顯：願意以某種自己認為適當的方式來取消自己的核計劃，而美國、日本和南韓等國也必須給予相應的回報和承諾。如果朝鮮方面不是為了徹底消除美國等國對朝鮮核計劃的疑慮，且已作好了在曝光之後結束核努力的準備的話，那麼，平壤此舉無疑是一種外交上的“自殺”。但朝鮮不會愚蠢到把自己往別人的刀口上送，而是意在換取自己在朝美和朝日關係中的外交、政治與經濟利益。

    美國《紐約時報》10月20日的評論文章也指出，在許多專家看來，面對國內經濟的壓力，朝鮮領導人金正日承認、而不是否認有核計劃，是務實的策略，是在試圖“向全世界展示金正日的新型領導形象，向全世界説明他並不打算訴諸恐怖主義手段或者秘密手段”。《紐約時報》援引美國國際政策中心國家安全項目負責人SS哈裏森的話説：“他們（朝鮮）是在表明，如果我們答應兩件事——不以武力實施威懾，同時謀求關係正常化——那麼，他們已準備好就所有核問題進行談判，已準備好接受核查。”

    美國當然能夠讀懂朝鮮此次承認的含義。華盛頓雖然十分驚訝，但反應卻出奇的溫和。10月18日，白宮發言人表示，既然朝鮮已經自己承認了有核計劃，美國並不打算用軍事行動來解決。美國官方也沒有採取進一步的強硬姿態進行軍事恐嚇，或者對朝鮮聲色俱厲地做出譴責。這種少有的“溫和”姿態説明白宮已經“心裏有底”。

    白宮對朝政策正在“待價而沽”

    然而，美國不會輕易相信平壤。在了解平壤的政策轉向到底能夠走多遠之前，美國不會輕易地做出朝美關係升溫的表示。至少，白宮需要了解朝鮮此次對美政策的轉變到底有多大可信度，以及朝鮮是否能採取實實在在的行動來取消自己的核計劃。

    布希政府對朝鮮存在著巨大的不信任感，而且，從美國的價值取向以及以往的經驗出發，對朝鮮的國內政治以及政策走向都有著很大的排斥性。布希政府一上臺就採取的對朝強硬政策更不會輕易改變。在這種情況下，美國採取的對策是繼續向朝鮮施加外交和政治壓力、繼續推著朝鮮往前走，而不是去急於改善美朝關係。10月19日，凱利在漢城會見南韓外交通商部長官崔成泓後表示，美國現在正在同朋友和盟國進行磋商，將向朝鮮施加最大限度的國際壓力來促使朝鮮放棄其核武器計劃，但美國目前還沒有讓朝鮮放棄核計劃的“時間表”。

    美國的國內政治也需要一段時間來消化朝鮮此次造成的震撼力。如果朝鮮擁有核武器，那麼，在很大程度上表明美國對朝政策的失敗。10月19日的《華盛頓郵報》報道説，由於朝鮮核問題的突然曝光，美國國會對白宮非常不滿，認為美國的情報部門和五角大樓在將近兩年的時間內，沒有做出準確、及時的預報和反應。朝鮮承認有核計劃對今後徹底解決美國的這一關注當然有好處，但卻使得白宮的對朝政策面臨重大的國內政治壓力。

    此外，美國還擔心平壤是否會出爾反爾。布希總統在2001年2月決定重新評估朝鮮政策、停止與朝鮮的對話時，就曾明確提出，朝鮮是一個“不可信任”的國家。白宮方面還會繼續對朝鮮的政策轉變持“觀望”態度。

    美國發動外交攻勢，為日後對朝政策做準備

    美國現在並不急於採取重大對策。一方面，美國現在忙於“倒薩”，確實也無暇太多顧及朝鮮問題；另一方面，朝鮮此次承認有核計劃表明朝鮮在對美政策上做出了重大“妥協”，而不是為了要挾美國、南韓或者日本，在這種情況下，美國自然要擺出一副“你急我不急”的態度。

    另外，白宮確實需要時間來盤算什麼樣的政策是解決朝鮮核問題的有效步驟。這些步驟不僅要讓朝鮮放棄核努力，還需要反映美國在朝鮮問題上的其他關注，如導彈問題以及北南軍事分界線附近朝鮮駐紮常規兵力問題。美國的應對行動當然也需要同日本和南韓進行協調，維持目前的美日韓三方協調機制。10月底APEC墨西哥峰會期間，美日韓將舉行三方首腦會晤。在這次會晤舉行之前，美國對朝外交不會有大的動作。

    從目前來看，白宮首先是想拉著朝鮮的周邊國家，如中國、俄羅斯、日本和南韓，一起對朝鮮發動外交攻勢，要求這些國家動用一切外交、政治和經濟手段，迫使朝鮮放棄自己的核計劃。先對朝鮮展開外交攻勢對白宮來説有兩大好處：一是可以顯示美國徹底打消朝鮮核計劃的明確態度；二是可以和其他國家協調朝鮮政策，在外交上進一步孤立朝鮮，為美國最終出面解決朝鮮的核問題創造有利條件。

    從短期來看，朝鮮承認自己有核計劃的這一做法，將會給自己帶來巨大的外交衝擊。這不僅將激起南韓國內對“陽光政策”新的消極反彈，而且也會增加朝日復交談判的難度，美國更不會在短期內轉變對朝態度。10月18日，南韓統一部長官丁世鉉率團到朝鮮參加第8次韓朝部長級會談。他在出發前已經明確表示，核武器問題將是此次對話的重要內容。日本外相川口在18日也表示，日朝預定於10月底在馬來西亞舉行的建交會談，也將討論朝鮮的核計劃問題。朝鮮的核計劃問題已經加大了日本國內反對日朝迅速建交的聲音，10月18日的《讀賣新聞》在社論中稱，在朝鮮沒有停止對日本安全的威脅之前，日本不應該與朝鮮建交。

    但從中長期來看，朝鮮目前進行的一系列內外政策調整，將是讓朝鮮擺脫孤立、贏得發展機遇的唯一齣路。只不過，朝鮮的一連串動作幅度確實驚人。朝鮮的這些政策調整，將給東北亞戰略格局帶來深刻的變化。 （朱鋒）

    中國日報網站 2002年10月22日