布希政府的朝鮮政策開始鬆動

    2001年年初布希政府上臺後不久，就拋棄了克林頓政府時期奉行的與朝鮮對話政策，強調朝鮮政府“不可信任” ，開始重新評估對朝政策。雖然美國的這一強硬政策遭到了南韓的反對，日本也有所保留，但白宮並沒有為之所動。直到20 01年9月初，美國才宣佈其朝鮮政策評估結束，願意與朝鮮重新進行外交談判，但又提出了一系列新的要價，擴大了美朝談判的範圍，要求將朝鮮半島南北方軍事分界線朝鮮一側的常規軍事力量削減問題，也列入談判日程。這一點遭到了朝鮮方面的拒絕。

    “911”事件後，美國在相當時間內無暇顧及朝鮮問題。布希政府的對朝強硬政策是2001年朝鮮半島南北雙方無法實現預定的第二次首腦會晤的重要原因之一。2002年1月，布希總統在國情咨文中將朝鮮與伊拉克、伊朗並列，稱之為“邪惡軸心”，進一步激起了朝鮮方面的不滿，美朝關係陷入了1997年以來的最低點。2002年5月之後，隨著美國將反恐注意力集中到軍事“倒薩”，在朝鮮政策上開始進行調整。為了避免同時激化與朝鮮的關係、穩定半島局勢以便保證 “倒薩”這一戰略重點，布希政府開始在朝鮮問題上做出新的姿態，宣佈將向朝鮮派出總統特使商討重開美朝對話問題。

    這一姿態性的調整也是為了表明美國對南韓金大中政府所實行的“陽光政策”的支援，拉攏南韓繼續支援美國的“倒薩”行動。南韓在“911”事件後的阿富汗戰爭期間，派出陸海空三軍協助美國進行打擊恐怖主義的軍事行動，美國想要發動伊拉克戰爭仍然需要南韓這樣的盟國的援助。因此，2002年5月美國宣佈將向朝鮮派出總統特使既是為了方便“倒薩 ”，同時，也算是對金大中政府為美國反恐出力的一種“酬勞”。

    然而，6月發生的南北朝鮮在黃海水域的衝突事件，使得原定的總統特使的平壤之行夭折了。南韓和美國都指責朝鮮 “侵入”了南韓領海。

    從8月初朝鮮宣佈一系列國內經濟改革措施到南北雙方恢復部長級會談，直到9月17日日本首相小泉純一郎對平壤的“破冰之旅”，朝鮮半島局勢似乎峰迴路轉。一方面，南韓和日本一定程度上脫離了美日韓三方對朝政策協調的框架，在美國沒有做出大的政策調整之前，就開始頻頻與朝鮮接觸；另一方面，朝鮮謀求改善與周邊鄰國關係的努力也開始出現“新氣象 ”。這些新形勢都迫使美國不得不有所行動。9月25日，白宮發言人宣佈，總統特使將於10初訪問平壤。這意味著布希政府已經決定改變不與朝鮮對話的政策，轉而尋求搭上目前半島局勢緩和的“順風車”。

    凱利平壤之行並沒有突出進展

    此次凱利到訪平壤，是2000年10月美國前國務卿奧爾布萊特訪問平壤以來，美國訪問朝鮮最高級別的官員，也是布希上臺以後美朝之間第一次正式的外交會談。然而，美朝兩國似乎並不急於改善關係。

    10月5日，凱利在結束了在平壤的訪問後來到漢城。凱利在漢城的記者招待會上表示，雖然他同平壤的對話是坦率和“有用”的，但雙方沒有就美朝之間今後如何開展外交磋商達成協定。這與南韓和日本採取明確的積極步驟謀求改善同朝鮮關係的步調相比，美國對朝鮮政策目前顯得依然缺乏熱情。朝鮮從美國政策的現實出發，似乎也沒有給予凱利足夠的“重視” 。凱利在平壤雖然會見了朝鮮最高人民會議主席、朝鮮第二號領導人金永南，但美國國務院稱這次會見是“禮節性”的，其他的會見都是在低層次上進行的。

    凱利此次平壤之行説到底是一種姿態，也是一種試探。就姿態而言，在美國目前全力“倒薩”之際，凱利的平壤之行無非是為了做給國際社會看，以求證明在對待大規模殺傷性武器的擴散以及所謂美國口中的“流氓國家”時，美國不僅準備動用“老拳”，也準備動用外交的手段來解決問題。美朝開始接觸，可以給世人們留下美國不單單會喊打喊殺、也會注重與日韓等盟國的協調來推行自己的政策。因此，白宮在小泉訪問平壤一週之後，宣佈讓亞太事務助理國務卿作為總統特使訪問平壤，就是希望能沖淡在伊拉克問題上一味的強硬，顯示在處理不同問題上的靈活性。

    作為一種試探，顯然美國目前缺乏象日本和南韓那樣的主動性來改善同朝鮮的關係，只是想試探性地了解平壤已經出現的政策變化到底能有多大。只有美國在意識到朝鮮願意做出實質性讓步的前提下，布希政府才會真正重新考慮是否改變其一貫的對朝“鷹派”路線。

    這兩者共同決定了凱利此次平壤之行的基調不是為了為半島局勢的進一步緩和出力，充其量只是讓美國也能繼續從一種“接觸”的方式，進一步探聽朝鮮的“底牌”，向朝鮮施加外交壓力。為此，凱利訪問平壤之前先抵達東京和漢城，已經向其盟友交了美國的“底”。3日凱利在前往平壤之前在漢城曾發表講話，提醒不要抱太大的希望，表示“這完全是一次事務性的磋商，只不過才開始”。美國《華盛頓郵報》10月6日在評論凱利的此次朝鮮之行時也提出，“美國並不看重此次與朝鮮的對話”。

    但是，凱利也並不是沒有留出“希望”。他10月5日在漢城表示，他返回華盛頓之後，美國將對美朝會談進行討論，並同南韓和日本協商，再確定下一步的行動方案。

    美國今後對朝鮮的政策不容樂觀

    美國的朝鮮政策從短期內來看，不會出現多大的積極變化。且不説小布希政府的“鷹派”政策，即便從為了促進朝鮮發生進一步有利於美國利益和願望的轉變來説，白宮仍將會繼續對朝鮮採取強硬立場。這一立場是由布希政府以反大規模事殺傷性武器技術擴散這第二階段反恐戰略的重點所決定的。

    在美國看來，朝鮮是大規模殺傷性武器的“主要擴散國”之一。美國所關注的朝鮮問題的核心，不是南韓所關心的南北和解與統一問題，而是朝鮮不能對美國在亞太地區的意志和主導地位構成挑戰的問題。美國的朝鮮政策需要達到的目的，是要迫使朝鮮放棄美國所説的核計劃和導彈計劃，減少對南韓的軍事壓力以及從根本上改變朝鮮政府的性質。美日韓雖然從1 998年以來就朝鮮半島問題形成了三國協商機制，但這一機制在安全議題上有共同點，但在如何保障和促進朝鮮半島安全的具體方法上確存在著明顯分歧。儘管韓朝、日朝關係已經出現了明顯改善，但美國不會被日、韓的朝鮮政策所左右；相反，日、韓兩國的朝鮮政策需要與美國調整步點，甚至有時不得不看美國的臉色。

    美國當前會繼續保持這種在戰略上主控朝鮮半島局勢的政策，不會輕易轉移其朝鮮政策的反擴散目標。美朝之間是否能真正恢復彼此分歧問題的外交磋商，看來還需要相當一段時間。今後，彼此政策還將繼續朝著彼此試探性的方向發展。

    中國日報網2002年10月07日