15個國家上了黑名單

    美國司法部是在本月5日簽發那份秘密文件的。在文件裏，有15個國家被美國列為需要“特別關注的國家”，所有到過這些國家的外國遊客在美國入境時都必須作出解釋。這些國家是：伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹、敘利亞、朝鮮、古巴、沙特、阿富汗、葉門、埃及、索馬利亞、巴基斯坦、馬來西亞和印度尼西亞。

    據報道，該文件在下發時特別註明：任何接觸這份秘密文件的人員不得對其內容進行公開討論，或透露給媒體。但這份“機密”文件還是被曝光了。

    根據這份秘密文件，美國的移民官員可以對幾乎所有的外國遊客進行監視和追蹤。秘密文件稱，“為了美國的國家安全，只要移民官員認為有必要，所有外國遊客在入境後都可以被追蹤。”在以下幾種情況中，移民官員可以“自行判斷”某位外國遊客是否需要進行“特別關注”。這些情況包括：(1)到過名單上的15個國家，但又不能很好地解釋其理由的；(2)到過其他國家，但其工作或背景不能進行很好解釋的；(3)在美國過期停留過的；(4)符合美國情報人員提供的某些特徵的；(5)美國地方、州、聯邦法律所要求予以特別關注的；(6)行為、氣質或回答讓移民官員認為應進行追蹤的；(7)提供的資訊讓移民官員認為應該進行追蹤的。

    秘密文件僅要求移民官員在決定對某些外國遊客進行追蹤前，向其上級諮詢一下意見。美國司法部一位不願透露姓名的官員説，美司法部長阿什克羅夫特已經授權移民局官員對來自“任何”存在重大恐怖嫌疑的外國遊客進行監視。

    伊斯蘭國家備受“關注”

    以前，美國移民官員只對來自伊朗、伊拉克、蘇丹、利比亞和敘利亞5個國家的外國遊客進行“特殊監視”，後來他們的監視範圍擴大到包括埃及、沙特等在內的中東伊斯蘭國家的年輕男子，這些人在進入美國時可能會被要求按手印、拍照等。而這份秘密文件則將“特殊監視”的範圍擴大到了幾乎所有被移民官員認為“有問題”的遊客，特別是那些到過“黑名單”中列出的15個國家的遊客。其中，馬來西亞和印度尼西亞是首次被美國列入需“特殊關注”的國家。

    秘密文件稱，印度尼西亞和馬來西亞這兩個亞洲伊斯蘭國家之所以被列入“黑名單”，是因為美國認為這兩個國家中有“基地”組織的成員。

    美歧視政策引發爭議

    輿論指出，美國司法部秘密文件列出的可以進行“特殊監視”的7種情況非常含糊，大多沒有明確的標準，在界定時將存在太多的人為因素。正因如此，外國遊客的命運實際上完全掌握在移民官員那雙未必是“火眼金睛”的眼睛上，許多遊客遭受歧視也就成了必然。

    此外，由於這次被列入需“特殊關注”國家之列的絕大部分為伊斯蘭國家。一些穆斯林指出，美國在“9１1”後出臺的許多政策，讓全世界10多億穆斯林覺得自己在美國人眼裏已經成了恐怖分子，美國的這種做法只會引起穆斯林的強烈反感，其後果是非常危險的。

    分析人士指出，美國在“9１1”事件前後已多次出臺各種黑名單，不是把某些國家列為“邪惡軸心”，就是把某些國家列為支援恐怖主義或發展大規模殺傷性武器的國家。在反恐的旗號下，美國肆意指責他國，或出臺各種對別國公民歧視性政策的做法，同其宣揚的民主和人權實在是相差太遠。(王菊芳 中國國際廣播電臺記者)

    《北京娛樂信報》2002年9月24日