近日，以巴衝突似乎陷入了惡性迴圈的怪圈：１１月２０日上午，以色列一輛運送小學生的校車被炸，造成２人死亡，９人受傷。以軍隨即出動武裝直升機對位於加沙的巴安全部隊總部等目標發射了５０多枚火箭，傷１００多人。
２２日，以色列坦克在加沙向兩輛巴民用汽車開火，打死５名巴勒斯坦人，打傷７人。當日晚，特拉維夫北部城鎮哈代拉發生針對猶太人的爆炸事件，導致２人喪生、５０多人受傷。在雙方不斷進行報復與反報復的同時，人們也注意到，巴以領導人之間的接觸並沒有完全中止。
２４日，正在莫斯科訪問的巴領導人阿拉法特同以總理巴拉克進行了電話交談，雙方同意恢復以巴安全協調。２５日，阿拉法特在加沙秘密接見了以前總參謀長、現旅遊部長沙哈克，就如何結束巴以暴力衝突和恢復和談問題交換了意見。
那麼，巴以持續多日的打打停停，究竟原因何在？
■阿拉法特難控局面
自１９９３年巴以奧斯陸協議簽署以來，長年四處流浪的巴勒斯坦自治政府已獲既得利益：得到了加沙地帶６０％的土地和４３％的約旦河西岸領土，阿拉法特終身為之奮鬥的巴勒斯坦國已具雛形。但自治區經濟仍嚴重受制於以色列，加沙和西岸的水、電、食品及２／３的經濟收入均受以掌控，約１２萬巴勒斯坦人在以工作。以對巴自治區動輒封鎖屢屢使其蒙受巨大損失。
據統計，近兩個月的衝突已使巴損失１０億美元。巴民族權力機構主席阿拉法特深知與以對抗得不償失，希望局勢得到控制，維繫巴以談判。然而，阿拉法特面臨來自國內外重重壓力。
巴伊斯蘭抵抗運動組織“哈馬斯 在衝突爆發後，其領導人聲稱巴以已進入 “戰爭狀態 ，“所有猶太人都是哈馬斯的攻擊目標 。而且，阿拉法特的嫡系、巴勒斯坦民族解放運動組織“法塔赫 也極力號召巴人對以發動“因提法達 （阿拉伯語意為“起義 ）。另外，阿拉伯國家普遍支援巴人的抗以行動。在今年１０月２２日舉行的阿拉伯首腦會議上，阿拉伯國家決定建立兩筆基金：一是２億美元的“巴勒斯坦起義基金 ，用於撫恤巴烈士家屬；二是８億美元的“阿克薩基金 ，贊助維護耶路撒冷“伊斯蘭屬性 的工程項目。１１月１４日舉行的伊斯蘭首腦會議發表了《阿克薩起義聲明》，聲援巴人用血肉之軀保衛耶路撒冷的伊斯蘭屬性。埃及召回駐以大使，約旦推遲派遣駐以大使，摩洛哥、卡達、突尼西亞等紛紛與以斷絕經濟聯繫。
面對阿拉伯兄弟的聲援，阿拉法特無法後退。最為重要的是，流血衝突造成巴人員大量傷亡，不僅引發了巴民眾對以壓抑已久的“舊恨 ，還增加了親人慘遭以軍殺害的“新仇 。阿拉法特雖可以通過發佈行政命令的方法抑制衝突，比如他曾明令禁止在巴控區內襲擊猶太人，但卻無法控制巴人的強烈的民族仇恨情緒。加沙及約旦河西岸的以色列定居點與巴勒斯坦村莊臨近或交織在一起，使恐怖活動防不勝防。
■巴拉克身不由己
以總理巴拉克面臨的困境一點兒也不亞於阿拉法特。一方面，他希望平息衝突，繼續以巴和談。這是因為：第一，巴拉克是高舉“和平大旗 登上總理寶座的。以色列人還清楚地記得，巴拉克曾作出“在１５個月內與阿拉伯國家實現全面和平 的諾言。第二，軍人出身、久經沙場的巴拉克深知戰爭解決不了阿以衝突，要根除恐怖活動對以安全的危害唯有通過談判實現和平，他曾一再聲稱要實現“勇敢者的和平 。另一方面，自今年９月底以來的以巴衝突愈演愈烈，使巴拉克陷入進退維谷的困境。
在以色列的政治生活中，“安全”壓倒一切。由於長年生活在戰爭狀態中，以色列猶太人衡量政府的最重要標準，就是要看這個政府能否保障他們的“安全 。從歷史上看，不管是工黨還是利庫德集團執政，對阿拉伯人襲擊猶太人的事件一向是毫不猶豫地“以牙還牙 。在近兩個月的衝突中，儘管猶太人的死傷人數遠不及巴勒斯坦人，然而每逢以方有人員傷亡，巴拉克政府必須作出強烈反應。否則，他將立即“失去民心 。
近期發生以巴大規模流血衝突，使以色列各主要黨派對以巴談判的態度趨於強硬。
主和派發生分裂。司法部長貝林和地區合作部長佩雷斯主張繼續以巴和平進程，反對與利庫德集團聯合。然而，在１０月２２日舉行的內閣會議上，１４名內閣部長中有１２人不僅贊同成立“緊急聯合政府 ，甚至主張與利庫德集團組成“統一聯盟 。而通訊部長本 埃利澤爾反對繼續以巴談判，並聲稱鋻於目前的形勢（巴勒斯坦人燒燬猶太教會堂、摧毀猶太先知墓、向以色列士兵開槍等），很難令人相信阿拉法特將放棄通過暴力手段建立巴勒斯坦國。因此，“阿拉法特已不再是以色列的和平夥伴，以色列必須面對新的現實 。
反對派要求在以巴談判中採取強硬政策。
利庫德集團反對“在原有基礎上繼續談判 。沙龍一再聲稱，以巴談判不能在今年７月戴維營三方會談的基礎上進行，並提出了“三不 政策，即不分割耶路撒冷主權、不放棄約旦河谷和不允許巴勒斯坦難民回歸。
“移民中的以色列 主張對巴採取強硬措施。該黨自今年７月退出政府後，加入右翼陣營。它呼籲巴拉克不要受“名存實亡 的和平進程的約束，並對巴人針對以的恐怖活動進行嚴厲打擊。該黨宣稱，以國防軍應以那些早已熟知的恐怖分子活動基地和領導人為目標，對他們進行迅速、有力的打擊。同時，該黨也要求巴拉克 “不要再試圖沿著戴維營巴以美三方會談的方向走下去 。
以總統稱和平進程“可以逆轉 。原利庫德集團議員、現任總統摩西 卡察夫１０月２２日稱，阿拉法特最近的表現一再違背巴以雙方在和談中達成的協議，愚弄了巴拉克。他表示“不敢肯定巴勒斯坦人真的打算與以色列實現和平 ，並宣稱儘管國際輿論長期以來稱中東和平進程不可逆轉，但以色列“已做好和平進程將發生逆轉的準備 。
中間勢力向右傾斜。今年７月上旬，在議會中擁有１７個議席的沙斯黨因反對巴拉克向巴方作領土讓步而退出了政府。１０月３０日，巴拉克通過談判與該黨達成了協議，答應“凍結 世俗化改革計劃，允諾向沙斯黨負責管理的猶太教律法學校撥款，保證世俗黨派梅雷茲黨和革新黨不入閣，並給予該黨參與政府外交及安全決策的權力。
作為交換，沙斯黨應允在一個月內為巴拉克政府提供“安全網 ，以阻止一切試圖推翻現政府、提前舉行大選的行動。但到目前為止，該黨仍未答應重新加入政府，反而威脅説，如果巴拉克仍決定在今年７月戴維營談判的基礎上繼續以巴和談，它將“取消安全網 。
可以看出，當前以國內右翼勢力甚囂塵上，對巴拉克形成重壓。由於目前巴拉克政府在議會１２０個席位中只佔１／３議席，他在以巴衝突及談判等問題上的任何決策不當都有可能導致垮臺。因此，他仍未放棄與右翼強硬的利庫德集團聯合的努力，以挽救瀕危的政府。
■國際社會調解難
美國力不從心。美國是中東和談的發起者、組織者和主要調解人。這主要體現在：其一，巴以間歷次重大協議的簽署都由美國主持和參與；其二，只有美國真正有能力對以巴施加影響。以色列在很大程度上依賴於美國的軍事、經濟援助（以每年從美國得到約３０億美元的援助，並在美國的資助下研製並開發了戰區導彈防禦系統），巴勒斯坦建國也急需美國的支援（美國曾許諾援助巴４００億美元）。然而，美國大選正在進行，克林頓政府來日無多，在中東問題上已表現出“心有餘而力不足。國內輿論也開始批評他對中東和談干預過多，導致美對阿以雙方的影響力“貶值 。今年１１月上旬，美國總統克林頓分別會見阿拉法特和巴拉克，敦促雙方平息衝突，恢復談判，但毫無結果。
俄羅斯乘虛而入，但發揮作用有限。俄羅斯作為１９９１年馬德里中東和會的發起者之一，一直伺機重返中東舞臺，但屢屢受到美國的排斥。今年１０月中旬在埃及沙姆沙伊赫舉辦中東問題多邊首腦會議，美國、歐盟出席的情況下，俄羅斯卻未被邀請，俄不免耿耿於懷。如今巴以衝突正酣，而美國大選未果，自顧不暇，為俄羅斯插足中東和平進程提供了一個千載難逢的良機。自１１月中旬開始，俄外長對中東進行了穿梭訪問。１１月下旬，阿拉法特訪俄期間，俄總統普京表示支援向衝突地區派遣聯合國維和部隊。阿拉法特也一再強調：“不要忘記，俄羅斯是中東和平進程中的先鋒者之一 。然而，由於以色列一向拒絕除美國外的任何大國插足，難免使俄作用受限。難怪俄第一副外長阿夫傑耶夫在會談後向記者通報説，俄羅斯“願和美國一道積極促進履行《沙姆沙伊赫備忘錄》 。阿拉法特在隨後訪問約旦時，也呼籲美國不要在聯合國對派遣維和部隊問題行使否決權。
聯合國調停雷聲大、雨點小。自巴以衝突發生以來，聯合國安理會和聯大分別通過了譴責以軍對巴平民施暴的決議，但聯合國有關向衝突地區派遣維和部隊的建議遭到以色列拒絕，至今無法實施。面對持續的流血衝突，聯合國似乎束手無策。
儘管秘書長安南親自出馬斡旋，並一再譴責暴力恐怖活動，呼籲雙方保持克制，仍無濟於事。１１月２３日，聯合國安理會召開會議討論巴以衝突，但未能作出任何決議。
迄今為止，聯合國辦的唯一的“實事 是近東巴勒斯坦難民救濟和工程處在１１月１５日宣佈的一項為期３個月的援助巴難民“緊急行動計劃 ，即將捐助國提供的３９３０萬美元調撥給衝突中遭受損失的巴難民。但隨著巴死傷人數及經濟損失的不斷增加，這筆捐款也不過是杯水車薪。
無論如何，巴以雙方及國際社會仍在為結束衝突做著種種努力，但中止衝突的關鍵取決於雙方當事者。以色列政府２４日淩晨決定，以軍不會因為２２日發生在以北部哈代拉的汽車炸彈爆炸事件而對巴勒斯坦採取報復性軍事行動，並恢復了對加沙的燃料供應。它使人們感到，儘管衝突尚未停止，但和平的大門並未完全關死。（中國現代國際關係研究所 陳雙慶）
《北京青年報》 2000-11-28
